ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 489
Federal. La doctrina no reconoce a estos organismos el manejo autónomo de
su Presupuesto o de su Patrimonio, aunque se señalan casos de excepción.
Las formas que reviste la desconcentración administrativa
La doctrina administrativa ha clasificado las formas de desconcentración
en dos grupos importantes (Serra Rojas. Conferencia, 1974):
(J) La desconcentración horizontal o periférica;
b) La desconcentración vertical o central.
En la desconcentración administrativa horizontal o periférica, llamada
también externa o regional, las facultades exclusivas se atribuyen a un órgano
administrativo periférico, como las Comisiones Regionales Fiscales, que
comprenden una extensión territorial limitada.
En la desconcentracíón administrativa vertical o central, llamada tamo
bién interna o funcional, el órgano central superior cede su competencia, en
forma limitada y exclusiva, a un órgano inferior, que forma parte de la
misma organización centralizada.
En la legislación española se reconocen estas dos I formas de desconcentraciélll
en la "Ley de régimen .í urídico de la administración".
Algunos autores objetan la desconcentración vertical o central y no aceptan
más que la horizontal o periférica.
Por su parte, Alfonso Nava Negrete ("Los elementos jurídicos de la desconcentración
administrativa". Conferencia. México, julio de 1974), reconoce
la desconcentración de procedimiento o de trámite y la desconcentración de
decisiones.
La llamada desconcentración consultiva no es sino una forma de la propia
centralización administrativa, ya que el órgano carece de facultades exclusivas
y aparece como un órgano de mera colaboración.
Delegación y desconcentración administrativa
Ha sido frecuente confundir la delegación con la desconcentración administrativa,
ya que hay algunos rasgos coincidentes que las acercan, aunque
Su estructura y finalidades son diferentes. Incluso algunos autores definen a
la desconcentración en función de la misma delegación. (Gabino Fraga.
Derecho administrativo.)
En nuestra opinión no deben ser confundidas estas dos formas administrativas
porque originarían confusiones lamentables.
Apartándonos del concepto de delegación que maneja el Derecho Privado,
que no guarda relación con el nuestro, en el campo del Derecho administrativo
hace alusión a:
"La comisión o encargo que un funcionario transmite a otro con la capacidad
de ejercitar determinadas facultades que le corresponden por razón