ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

398 ANDRÉS SERRA ROJAS
Tiene derecho también a que se le mantenga en su status legal, que regula
su condición de agente público. En nuestro régimen las facultades del Congreso
de la Unión para crear y süprimir empleos, Art. 73, fracción XI de la
Constitución, es una consecuencia de su calidad de órgano soberano y le corresponde
decidir sobre esta facultad, pero al trabajador se le deben respetar
los derechos que las leyes le otorgan frente al poder público, mientras estén
vigentes."
Los derechos de los trabajadores al servicio del Estado se encuentran
ampliamente reconocidos en el artículo 123, apartado B, de la Constitución,
en la ley de los trabaj adores del Estado y en las demás disposiciones administrativas
a las cuales hemos hecho referencia con anterioridad.
2. DERECHO AL CARGO o EMPLEO, o DERECHO A LA ESTABILIDAD
El empleo o cargo no es un bien que entra en el patrimonio de un funcionario
o empleado, pues el Estado tiene el derecho de modificar toda la
estructura del personal de la administración pública, a los reclamos del interés
general. Al trabajador al servicio del Estado le incumbe legalmente la
tarea de desarrollar las funciones a su cargo. De acuerdo con el artículo 73
de la Constitución, fracción XI, el Congreso de la Unión tiene facultad: "para
crear y suprimir empleos públicos de la Federación y señalar, aumentar o
disminuir sus dotaciones". El artículo 44 de la Ley menciona las obligaciones
necesarias para desempeñar sus labores. Esa facultad debe interpretarse
en el sentido de no ocasionar perjuicios innecesarios o indebidos a los empleados
y en todo caso tomar las providencias legales para remediar los
perjuicios que se ocasionen. Tal es el sentido en que se ha desenvuelto nuestra
legislación.
Por lo que se refiere a los empleados de base, la ley señala en su artículo
6 el carácter de inamovibles, pudiendo sólo ser removidos por las causas
que señala la propia ley. Inamovilidad y estabilidad son la base de los derechos
del trabajador público.
Frente a la diversidad de opiniones que con acopio de razones discuten
si el funcionario o empleado tiene derecho a esta inamovilidad, debemos comentar
que la inamovilidad es un derecho que otorga el Estado a sus servidores
por las razones que determinaron su adopción. Sólo graves razones de
interés general obligarían'al Estado a cambiar no un precepto de la ley,
sino el sistema general de la función pública en el Derecho administrativo
mexicano.!
"No puede discutirse al Estado la facultad de modificar su estructura
creando y suprimiendo los oficios a la medida de las conveniencias sociales.
3 Gastón Jeze. Les principes generaux du droit administratif. T. 11, pág. 758.
4 Sem [ud, Fed, Tomo 79, pág. 1329. V época.
Término en que prescriben las acciones de los titulares para suspender a los trabajadores
del Estado, por causas injustificadas.