ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 75
dado y ser más eficaz en un país que en otro. Una población más desarrollada
culturalmente facilita la aplicación de los sistemas de administración
pública. Sobre todo al amparo de esta disciplina se han logrado los mejores
esquemas del trabajo administrativo, ambiciosos programas de perfeccionamiento
de las instituciones políticas y la preparación adecuada del personal
administrativo para realizar los fines del Estado y de la sociedad.
Cuando el cuerpo de conocimientos acerca de la administración, se propone
indagar la naturaleza y objeto de ellos y su contenido específico, por
medio de un método riguroso que clasifica y valoriza con sentido universal,
los datos, formulando y probando hipótesis, axiomas o principios generales,
debemos afirmar que estamos en presencia de la Ciencia de la administración.
En los estudios sobre administración se precisa que el elemento esencial
de ella es la decisión. El desarrollo normal de una actividad administrativa
nos conduce a su tema fundamental que es la decisión.
.Mas para alcanzar este propósito que es la decisión, se necesita conocer
previamente los elementos básicos que la forman, sin ellos sería inexplicable
la misma decisión. Se afirma razonablemente que la ciencia de la
administración debe comprender los elementos que forman la decisión administrativa.
Analizar una decisión es descomponer los diversos elementos que
la integran y la explican. La ciencia de la administración ofrece un inmenso
campo de factores que contribuyen a alcanzar la decisión administrativa.
Un jefe de empresa privada, un ejecutivo industrial, lo mismo que un jefe de
Estado, secretario de Estado o presidente municipal, deben, en su respectiva
esfera de competencia, formular sus propias decisiones. Es un proceso difícil
el organizar una fábrica y ponerla en acción con todos sus elementos, lo mismo
que construir un camino, una presa o una institución nacional de crédito.
La habilidad y el conocimiento del empresario, público o privado, está
en saber manejar o aplicar esos diversos elementos y lograr el fin que se
ha propuesto, de acuerdo con la realidad social de un país. Para tomar una
decisión es necesario conjugar todos los factores que la rodean, ya sean de
tipo didáctico o de tipo psicológico.
"En resumen, la administración es un arte, porque reúne un importante conjunto
de talentos especialmente dotados en pro de una creación de colaboración
que es trascendental para el gobierno del vivir civilizado de hoy. Esta acción abarca
la acción de numerosas organizaciones, por cuyo conducto la persona humana
está obteniendo muchas satisfacciones necesarias y legítimas." (Ordway Tead, El
arte de la administración. 1. E. Pols., pág. 25.)
Se ha considerado a la administración como una técnica referida a la
administración de cosas, en contraste con la administración como Ciencia
referida a la administración de personas.
La Tecnocracia es la aplicación racional de la técnica o conjunto de los
procedimientos y recursos más adecuados, de que se sirve una ciencia o un
arte, para el logro de sus fines; en este caso referida a las técnicas que deben
emplearse en los procesos de la administración.