ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

286 ANDRÉS SERRA ROJAS
mente reconocido. En estos casos el acto no debe producir sus efectos hasta
alcanzar su perfección jurídica y alcanzar su eficacia.
Guido Zanobini.s al considerar la perfección, eficacia y la validez de los
actos administrativos, explica sus caracteres en los siguientes términos:
a) "Llamase perfecto al acto que está completamente formado, en cuanto ha
agotado el procedimiento necesario para su existencia jurídica. El acto que no es
perfecto puede ser perfeccionado con el cumplimiento de aquellas operaciones, que
faltan para su perfección. Así, la formación del sumario necesario para recoger
la deliberación de un órgano colegiado, el completamiento de las firmas en el acto
complejo o colectivo, con el fin de demostrar la participación de las varias voluntades
que han contribuido a su formación. Como veremos, empero, hay operaciones
en 'el procedimiento que, si no son cumplidas en el momento prescrito, no
pueden ser realizadas más tarde, y por lo tanto, el acto está destinado a quedar imperfecto."
b) "El acto perfecto puede ser también eficaz. Esto ocurre cuando ningún obstáculo
se opone al despliegue de sus efectos, y por lo tanto, a su ejecución. Acto
eficaz es lo mismo que acto que se puede realizar. Puede ocurrir que el acto, aunque
perfectamente formado, no pueda ser sin más realizado, es decir, que no sea
eficaz. Esto ocurre, cuando por la ley o por voluntad del agente, la eficacia del
acto está sometida a una condición suspensiva' o a un término. La ineficacia no
deriva, por lo tanto, de la falta de perfección o de validez. Un acto puede ser
perfecto, plenamente regular, y sin embargo," ineficaz, por cuanto un término o
una condición tienen en suspenso los efectos."
El acto administrativo entra en vigor desde que se emite por la autoridad
administrativa o en el plazo que señale la ley. Sin embargo, debemos recordar
que si este acto afecta intereses de los particulares, el acto debe ser notificado
al perjudicado. Es a partir de este momento en que el acto es oponible, al
cumplirse con los requisitos legales y es válido en tanto que no se declare
legalmente su invalidez.
2. Los EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: DERECHOS PERSONALES
E INTRANSMISIBLES
El acto administrativo perfecto, por su propia naturaleza produce determinados
efectos jurídicos, cuya importancia cada día es creciente. Corno el
Estado moderno ha ampliado considerablemente el campo de su acción, así
también sus efectos son cada vez más importantes en las relaciones humanas.
El efecto más importante del acto administrativo relacionado con los particulares,
es que los derechos y obligaciones que engendra tienen un carácter
personal e intransmisible. Las leyes administrativas deben precisar los beneficiarios
de los actos administrativos, para no contrariar el interés público o
el interés nacional.
2 Guido Zanobíní, Curso de derecho administrativo. Ed. Arayü, vol. 1, pág. M6.