ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

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públicos, llevando sus determinaciones a los casos particulares. Administrar no es
sólo aplicar la ley, sino perseguir un propósito de servicio público o de interés
general, que determina la esencia de la actividad del Estado.
La función administrativa puede ser estudiada desde el punto de vista
formal y desde el punto de vista material. El punto de vista formal u orgánico,
toma en consideración el poder que realiza el acto administrativo, y
prescinde de toda otra estimación; el punto de vista material, considera la
naturaleza interna del acto, definiéndolo con sus caracteres propios o naturales.
Las afirmaciones siguientes señalan los elementos de esta función:
a) Se trata de una función jurídica del Estado.
b) Los actos concretos que la comprenden, se realizan con vista a la
creación y funcionamiento de un servicio público y al cumplimiento concreto
de los fines generales que la legislación contiene.
e) La creación de un orden jurídico administrativo, llamado Derecho
Administrativa, que se aplica a la Administración pública y a las personas
que establecen relaciones con ella.
2. LA NOCIÓN FORMAL Y MATERIAL DE LA ¡'UNCIÓN ADMINISTRATIVA
Desde el punto de vista formal, la función administrativa es la actividad
que normalmente realiza el Poder Ejecutívo. Esta definición es, en buena
parte, aceptable, si nos atenemos a los principios contenidos en nuestra Constitución
que concentra en dicho poder la casi totalidad de las facultades
administrativas. Berthelemy considera a la función administrativa como la
actividad del Poder Ejecutivo encaminada a la ejecución de las normas
legislativas. (Ob. cit., pág. 1-11-547).4
Para determinar la naturaleza de la función administrativa, en este caso
la federal, se alude en forma exclusiva al órgano que realiza la función o
sea el Poder Ejecutivo Federal. Todos los actos jurídicos y materiales que
tiene a su cargo el Poder Ejecutivo Federal, se denominan actos" formalmente
administrativos. (Título JII, capítulo IlI, artículos 80 a 93 de la
Constitución.)
En el artículo 89 de la Constitución se señalan en principio, las facultades
del Poder Ejecutivo Federal. Otros preceptos de la Constitución amplían
la esfera de competencia del mismo poder. Formalmente los actos
de los órganos administrativos, centralizados y paraestatales, se incluyen
en el concepto de función administrativa.
Este criterio es aplicable porque normalmente el ejercicio de la función
administrativa corresponde al Poder Ejecutivo. Sin embargo, debemos hacer
4 Walter Jellinek define a la función administrativa por exclusión diciendo: "Que es
la actividad del Estado o de cualquier titular de poder, que no sea función legislativa o
judicial." Definición que no nos ofrece los elementos que puedan explicar la función
administrativa, ya que elude el problema.