ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO SOl
a) Es la más alta representación de la vida política nacional, y el titular
directo de la representación del Estado.
b) Su rango, consideraciones y honores lo colocan como el personaje político
más relevante del Estado.
e) Es jefe 'del Ejército y de la Armada, y de toda la Administración
pública.
d) Dirige la política exterior, financiera y general del Estado, actuando
con precisas facultades constitucionales.
Hemos insistido en que los preceptos que regulan el capítulo IIJ, artículo SO
a 93 de la Constitución, tienen un origen muy diverso. Los artículos SO a 89 se
apoyan con determinadas modificaciones posteriores, en la Constitución de Filadelfia
de 1787; en tanto que los artículos 90 a 93, se inspiraron en la Constitución de
Cádiz de 1812, que a su vez lo hizo de la Constitución francesa de 1793. Nuestras
primeras constituciones como la de 1824, repetían esos preceptos, arreglándolos de
un régimen monárquico parlamentario, a uno presídencial.v
Nuestro sistema es de tipo presidencial al modo norteamericano, y los antecedentes
parlamentarios que se citan, no son suficientes para matizar nuestra organización
política en ese sentido. La explicación es sencilla, nuestros legisladores tenían
varios sistemas políticos en los cuales podían inspirarse, aprovechando la experiencia
extranjera, pero la realidad mexicana exigía un sistema mixto que se adaptara
a las circunstancias de la época, es por ello que reproducimos ciertos preceptos
parlamentarios de carácter general, pero no aceptamos el sistema parlamentario
en su integridad, como base de nuestra estructura política. Más adelante insistiremos
en estas consecuencias a propósito del refrendo ministerial. "Cuando el Presidente
de la República obra como autoridad administrativa, está realizando o siguiendo
la voluntad del legislador, a diferencia de cuando obra como órgano político,
caso en el cual realiza su propia voluntad, la cual resulta ser la voluntad del
Estado, dado el carácter representativo con que la realiza."
En la Constitución francesa de 1958, la competencia administrativa y política se
divide entre el Presidente y el ministerio, lo que se ha llamado el bicefalismo. La
Constitución mexicana por el contrario, entrega la totalidad de las facultades administrativas
al Presidene de la República y sólo por mera excepción, a los otros
poderes que ejercen algunas' indispensables facultades administrativas.
3. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA COMO JEFE DEL ESTADO
De acuerdo con la teoría tradicional de la división de poderes, tanto el
Poder Ejecutivo, como el Legislativo y el Judicial. se mantienen en un plano
de igualdad y de equilibrio gubernamental.
El desarrollo de las instituciones constitucionales y administrativas ha entregado
al Poder Ejecutivo las facultades de dirección y administración que
6 Andrés Serra Rojas. Liberalismo y Constitución. Librería de Manuel Porrúa. México.
1959. En esta obra se analiza la adopción e influencia de las Instituciones norteamerícanas
al finalizar el primer cuarto del siglo XIX.