ob, cit. - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

DERECHO ADMINISTRATIVO 379
lídades exigidas y desea ingresar a la carrera pública o el que aspira ascender
al puesto inmediato o a otra situación a la que considera tener derecho.
Los preceptos citados parten por consiguiente, del mismo supuesto expresado
por Butler que "la piedra angular de la democracia es la desigualdad
natural; y su ideal es la selección de los más aptos".
¿Cuáles son esos sistemas o procedimientos a través de los cuales se selecciona
al nuevo personal o se asciende en el puesto siguiente a los que alude
el texto constitucional citado? .
El mecanismo de nuestra vida administrativa es complejo, por el conjunto
de factores que dificultan la determinación de las cualidades e idoneidad
de un servidor del Estado. La ingerencia excesiva del personal en asuntos
ajenos al servicio dificulta la marcha de la Administración pública. La
comisión mixta de escalafón no llena su cometido al seleccionar adecuadamente
al personal.
Como expresa Mosher, la operación de reclutamiento y selección constituye
la función más importante de la actividad de la Administración en materia
de personal.
Muy someramente haremos referencia a los sistemas históricos aludiendo
en primer término a la herencia que es la transmisión familiar de un puesto
u ocupación.
. En el sistema de la venalidad el Estado pone a remate el puesto o lo enajena
onerosamente. Sistema que ofrece numerosos inconvenientes y se presta
a graves anomalías.
El sorteo deja al azar la selección de un determinado cargo. Un sistema
que no ofrece ninguna garantía de idoneidad o aptitud del aspirante y mantiene
la inseguridad en la designación.
La elección se realiza a través de un procedimiento electoral. De acuerdo
con el artículo 40 constitucional, nuestro sistema representativo permite al
pueblo elegir al Presidente de la República, senadores, diputados, gobernadores,
ayuntamientos. En los sistemas en que el cuerpo electoral es apto para
el voto el sistema es ideal, porque fortalece las instituciones democráticas.
La accesión o cuasi accesión entrega el puesto al que lo posee o adquiere
derechos temporales. El sistema es rudimentario.
El arriendo es la adjudicación de oficio a quien de él se haga cargo por
este concepto. Sistema propio de países subdesarrollados.
Los sistemas de selección del personal son: a) La designación libre; b) El
concurso; e) La oposición;d) La elección popular; e) La conscripción; f) La
escuela profesional,15
6. ELEMENTOS JURÍDICOS DEL NOMBRAMIENTO
" El artículo 8 de la ley de los trabajadores al servicio del Estado ordena:
Quedan excluidos del régimen de esta ley: los trabajadores de confianza;
15 Semanario Judicial de la Federación. Tomo XXV, pág. 918.