Keadilan Transisional: sebuah tinjauan komprehensif - Elsam

Pengantar
Proyek pembuatan buku ini diinspirasikan oleh gelombang pasang liberalisasi pada
penghujung abad kedua-puluh. Pada awal 1980-an, sebuah perdebatan mengemuka
berkenaan dengan implikasi “keadilan transisional” terhadap prospek liberalisasi negaranegara.
Pertanyaan soal “penghukuman atau impunitas”, apakah ada kewajiban untuk
menghukum dalam transisi demokratik, merupakan subjek dari sebuah pertemuan
tentang pengambilan kebijakan yang diselenggarakan pada tahun 1990 di Dewan
Hubungan Internasional di New York; dalam forum itulah saya diundang dan didaulat
untuk menyiapkan tulisan yang bermuatan soal dasar dan latar belakang
dilangsungkannya diskusi seperti itu. 1 Pada waktu itu, saya menyimpulkan bahwa,
bertentangan dengan argumen moral soal penghukuman dalam alternatif-alternatif yang
abstrak, alternatif yang beragam untuk menghukum bisa mengungkapkan pesan normatif
dari transformasi politik dan aturan hukum, dengan tujuan melanggengkan demokrasi.
Dengan bubarnya Uni Soviet dan runtuhnya Tembok Berlin, pertanyaan soal
keadilan transisional mendapatkan nilai urgensitasnya yang lebih tinggi lagi. Beberapa
dari kami yang telah ikut serta dalam perdebatan tentang transisi di negara-negara
Amerika Latin berpartisipasi dalam perdebatan yang dilangsungkan di Eropa Timur dan
Eropa Tengah. Di sana, perdebatan tentang penghukuman meluas hingga mencakupi
implikasi dari aksi-aksi penyapuan dekomunisasi yang seolah mewabah di rentangan
wilayah tersebut. Pada tahun 1992, saya menerima bantuan dana dari Institut
Perdamaian Amerika Serikat (U.S. Institute of Peace) untuk memulai proyek komparatif
ini dan untuk memberikan nasihat kepada pemerintah-pemerintah tentang isu keadilan di
masa transisi ini. Keikutsertaan saya dalam beberapa konferensi di wilayah-wilayah
tersebut membantu membentuk isu ini secara lebih tegas: “Political Justice and
Transition to the Rule of Law in East Central Europe”, yang disponsori oleh University
of Chicago dan oleh Central European University di Prague pada tahun 1991, dan
Konferensi Salzburg yang bertajuk “Justice in Times of Transition” pada tahun 1992,
yang diselenggarakan oleh Foundation for a Civil Society. Pada tahun 1993, dalam
sebuah konferensi, “Restitution in Eastern Europe”, yang diselenggarakan oleh Central
European University, saya mengemukakan gagasan yang kemudian dielaborasi lebih
lanjut dalam sebuah bab tentang keadilan reparatoris dalam buku ini. Pemikiran saya
tentang peran penyelidikan historis dibentuk oleh sebuah konferensi yang saya sendiri
turut membantu mengorganisirnya di Central European University, Budapest, pada
musim gugur tahun 1992, dan dielaborasi dalam sebuah makalah yang dibawakan pada
1 Lihat Ruti Teitel, “How Are the New Democracies of the Southern Cone Dealing with the Legacy of
Past Human Rights Abuses?” (makalah yang disiapkan untuk Council on Foreign Relations New York,
N.Y., 17 Mei, 1990).
1