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46no longo prazo as implicações são que as transferências de renda para os produtores serão maiscustosas em termos de perdas de excedentes de ambos, produtores e consumidores.Como os EUA têm substancial grau de poder de monopólio no mercado internacional detabaco, alguma renda de monopólio pode ser capturada pelos EUA devido à elevação do preçodo produto, renda esta que pode ser considerada um ganho no contexto da posição de bem-estardo país. Este ganho se deve ao fato de que o valor social das importações excederá o custo dosrecursos utilizados para a produção do tabaco para exportação oferecido em troca.Assumindo diferentes valores para elasticidade-preço da demanda, elasticidade-preço daoferta e percentuais de incremento dos preços, Johnson (1965) apresenta diversas simulaçõespara o valor da perda social correspondente ao triângulo de Harberger. Iniciando com umaelasticidade-preço da demanda de 0,4, uma elasticidade-preço da oferta de 0,2 e um incrementode 20 % no preço acima do preço de equilíbrio sem intervenção, o custo social do programa deredução de área plantada alcança 16,42 milhões de dólares. No ponto máximo, com elasticidadesde 0,6 para demanda e 0,4 para oferta e um acréscimo de 50 % no preço, o custo alcança US$123,55 milhões.O autor assume que valores intermediários para as elasticidades – de – 0,5 para ademanda e 0,3 para oferta – sejam mais plausíveis. Com estes valores e um incremento depreços de 33 %, a perda associada ao programa corresponde a US$ 42 milhões. Comocontrapartida, há um ganho corresponde à elevação da receita com a exportação do produto. Paraos mesmos valores médios assumidos anteriormente, tal ganho deve corresponder a US$ 71milhões. Porém, antes de se concluir que há um ganho social líquido com o programa, a perda deeficiência da economia deve ser incluída. Pode-se assumir que, em função da restrição à áreaplantada e das possibilidades de substituição entre os insumos, toda a estrutura dos custosmarginais tenha se alterado – em função do uso ineficiente dos outros recursos devido à
47limitação no uso da terra. Neste caso, para os mesmos valores de elasticidades e incremento depreços assumidos anteriormente, o custo – em termos de ineficiência da economia – de restringirum único insumo pode alcançar, para os mesmos valores médios anteriormente citados, US$93,5 milhões. Computando a perda de bem-estar (triângulo de Harberger), os ganhos demonopólio na exportação e o custo dos recursos, há uma perda líquida da ordem de US$ 64,4milhões com a implementação do programa.Baseado em suas simulações, o autor conclui que o custo anual de operação do programadeve situar-se entre um ganho de US$ 30 milhões e uma perda de US$ 60 milhões e umaestimativa intermediária aponta um ganho de US$ 4 milhões ou, para propósitos analíticos, zero.O autor ressalta também que é assumido que a utilidade marginal do dinheiro é a mesma, paraprodutores e consumidores e, portanto, efeitos sobre a distribuição de renda são ignorados naanálise.Uma conclusão que não pode ser tirada é que o bem-estar global é aumentado, poismesmo uma tarifa ótima sempre produz o máximo ganho às custas de alguém. Como a análisede bem-estar foi efetuada somente para a economia americana, há a possibilidade de perdas emoutras exportações – e também importações – devido à políticas retaliatórias dos outros países.Buxton & Hammond (1974) analisaram os efeitos da fixação de preços de suporte para omercado de leite nos EUA, pois se o custo para o governo é importante na fixação dos preços desuporte, o custo social líquido também deve ser um critério de avaliação. Para os autores, o custosocial líquido não é obviamente o único critério para decisões de políticas, mas deve serconsiderado junto com critérios mais convencionais como custo do programa para o governo,renda dos produtores, oferta e utilização do produto e preços ao consumidor.Para o cálculo dos custos sociais estimados, Buxton & Hammond (1974) assumem umaelasticidade-preço da demanda para leite em forma líquida de – 0,35, para leite manufaturado de
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