I andre land betyr ikke hudfarge noe, har du papirer, så får du en jobb

66
Søkelys på arbeidslivet
Allmenngjøringslovens krav om likeverd
Den norske allmenngjøringsloven skiller seg fra allmenngjøringsformer i andre
europeiske land. Lovens formål er ikke å sikre en alminnelig praktisering av tariffavtalenes
vilkår, slik det er i mange land (Stokke 2005), men at utenlandske arbeidstakere
får lønns- og arbeidsvilkår som er likeverdig med norske arbeidstakeres
vilkår, jamfør allmenngjøringsloven §1-1. Dette likeverdighetsprinsippet skal
hindre at arbeidstakerne utfører arbeid på vilkår som samlet sett er påviselig dårligere
enn hva som er fastsatt i gjeldende landsomfattende tariffavtaler for vedkommende
fag eller bransje, eller det som ellers er normalt for vedkommende
sted og yrke (§1-1).
Lovens formål var ikke en del av Kommunaldepartementets opprinnelige forslag,
men ble tatt inn ved behandlingen i Stortinget. I henhold til forarbeidene til
loven er formålet også å unngå uheldige konkurransevridinger for virksomheter
med norske arbeidstakere. Dette delformålet har imidlertid tariffnemnda sett bort
fra i sin praksis, da det er lagt til grunn at et slikt formål vil være i strid med EØSavtalen.
I det første allmenngjøringsvedtaket som omfattet sju petroleumsanlegg på
land, la tariffnemnda til grunn at loven ikke krever at lønns- og arbeidsvilkårene
for de utenlandske arbeidstakerne var vesentlig dårligere enn for de norske. Vedtak
om allmenngjøring kunne fattes så lenge det er overveiende sannsynlig at det innenfor
det aktuelle tariffområdet finnes utenlandske arbeidstakere som arbeider
på vilkår som ikke er likeverdige med hva norske arbeidstakere har. 5 I senere praksis
har tariffnemnda også lagt til grunn at det ikke er noe krav om at forskjellen
mellom de utenlandske arbeidstakernes lønns- og arbeidsvilkår skal være urimelig,
eller at forskjellsbehandlingen skal gjelde et større antall arbeidstakere. 6
Spørsmålet er om de vedtak som har vært fattet om allmenngjøring, har vært i
stand til å oppfylle lovens formål om likeverd. Hva som menes med likeverd, er
ikke nærmere definert, verken i lovens forarbeider eller i tariffnemndas praksis,
men det er lagt til grunn at det er de samlede lønns- og arbeidsvilkårene som skal
vurderes. En mulig fortolkning av begrepet er at arbeidstakere med samme kvalifikasjoner,
for eksempel hva gjelder utdanning, arbeidserfaring med mer, og som
utfører samme type arbeid, skal ha like lønns- og arbeidsvilkår.
Minstelønn uansett?
Undersøkelsen fra petroleumsanleggene kartla om de mest sentrale kravene i
allmenngjøringsforskriften og arbeidsmiljøloven når det gjelder lønns- og arbeidsvilkår,
ble oppfylt. Dette omfatter krav til lønn, arbeidstid, skriftlig arbeidskontrakt,
reiseutgifter og utgifter til kost og losji. I denne artikkelen har vi avgrenset
oss til de to mest grunnleggende vilkårene, nemlig lønn og arbeidstid.
Ved ikrafttredelsen av allmenngjøringsforskriften for petroleumsanleggene i
desember 2004 ble det innført en minimumslønn for ansatte på petroleumsanleggene
som utførte arbeidsoppgaver som falt inn under byggfagsoverenskomsten,
verkstedoverenskomsten eller overenskomst for elektrofags vir-