Udbudsloven Vejledning om udbudsreglerne

SIDE 16
KAPITEL 3 GENERELLE PRINCIPPER
Kapitel 3
Generelle principper
3.1 Indledning
I dette kapitel beskrives de generelle EU-retlige principper. En ordregiver skal altid overholde
principperne om ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet. Den eneste undtagelse
er de tilfælde, hvor der købes ind under tærskelværdierne, og hvor tilbudsgivere i andre EUlande
ikke formodes at ville byde på opgaven. 3
Når ordregiver fx skal offentliggøre sin evalueringsmetode, der benyttes til at vurdere tilbud
efter, er det en følge af gennemsigtighedsprincippet. Og når ordregiver skal stille de samme
oplysninger til rådighed for alle tilbudsgiverne, er det en følge af ligebehandlingsprincippet.
Det er ikke muligt i et stort regelsæt som udbudsloven at regulere alle tænkelige forhold, man
som ordregiver kan komme til at stå over for. I sådanne situationer bliver man nødt til selv at
finde svaret ved at foretage en vurdering af eksempelvis en påtænkt handling i forhold til de
generelle principper.
Derfor – og fordi der henvises til principperne mange steder i denne vejledning – gennemgås
disse tre principper nærmere i dette kapitel. 4
3.2 Ligebehandlingsprincippet
Det følger af ligebehandlingsprincippet, at ensartede forhold ikke må behandles forskelligt, og
at forskellige forhold ikke må behandles ensartet, medmindre det er objektivt begrundet og
proportionalt. Det betyder, at der alene må ske forskelsbehandling mellem ansøgere og tilbudsgivere,
når dette er sagligt begrundet.
Ligebehandlingsprincippet er afledt af TEUF 5 og udviklet af EU-Domstolen. Derfor skal princippet
fortolkes i overensstemmelse med TEUF og udbudsdirektivet 6 . Det betyder fx, at et
vilkår i udbudsmaterialet kan være i strid med ligebehandlingsprincippet. Også selvom vilkåret
formelt gælder for alle økonomiske aktører, hvis vilkåret har haft til formål eller følge at
forskelsbehandle de økonomiske aktører uden saglig grund.
Princippet gælder både i forhold til ansøgere og tilbudsgivere, som deltager i udbudsprocessen,
og dem, der ikke gør. Hensynet her er, at de potentielle ansøgere måske ville have deltaget
i konkurrencen, hvis fx udbudsmaterialet eller udbudsprocessen havde været struktureret
anderledes.
__________________
3
Dvs. offentlige indkøb under tærskelværdierne uden klar grænseoverskridende interesse, jf. afsnit V i udbudsloven.
4
Der findes også andre principper af betydning for udbud, fx forbud mod forskelsbehandling på baggrund af nationalitet. Disse
behandles i de relevante konkrete sammenhænge i vejledningen.
5
Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde.
6
Direktiv 2014/24/EU.