Udbudsloven Vejledning om udbudsreglerne

SIDE 246
KAPITEL 11 ÆNDRING, AFLYSNING OG OPHÆVELSE
der ligger uden for ordregiverens kontrol. I sådan en situation har ordregiver mulighed for at
invitere en ny ansøger til at afgive tilbud.
Det er samtidig et krav, at udvælgelsen af den nye ansøger sker i overensstemmelse med den
allerede foretagne udvælgelse. Dvs. at ordregiver skal opfordre den sjettebedste ansøger til at
afgive tilbud ved en begrænset procedure, hvor der blev prækvalificeret fem virksomheder ud
af 10 ansøgere. Kun hvis denne ansøger afslår prækvalifikationen, kan ordregiver opfordre
den syvendebedste ansøger. Ordregiveren skal altså henholde sig til den oprindelige vurdering
vedr. udvælgelsen.
Hvis ordregiver vælger at prækvalificere en ny ansøger, skal ansøgeren have tilstrækkelig tid
til at udarbejde sit tilbud. Ordregiveren er derfor ikke som udgangspunkt forpligtet til at forlænge
den oprindeligt fastlagte tilbudsfrist. Hvis det derimod efter en konkret vurdering viser
sig, at den nye ansøger ikke vil have tilstrækkeligt med tid til at udarbejde tilbud, er ordregiver
forpligtet til at forlænge fristen.
11.3 Ændringer af kontrakten 448
Ændring af en kontrakt i dens løbetid reguleres i udbudsloven og er i vidt omfang en kodificering
af gældende retspraksis fra EU-Domstolen. I henhold hertil er ordregiver forpligtet til at
gennemføre en ny udbudsprocedure, hvis der er tale om en ændring af et grundlæggende
element i kontrakten.
Der er tale om en ændring af et grundlæggende element, når ændringerne i kontraktens bestemmelser
er afgørende forskellige fra bestemmelserne i den oprindelige kontrakt og derfor
viser, at det har været parternes vilje at genforhandle kontraktens grundlæggende elementer.
Det vil som udgangspunkt bero på en konkret vurdering, om en given ændring af en offentlig
kontrakt er udtryk for parternes vilje til at genforhandle kontraktens grundlæggende elementer.
Det er dog især tilfældet, når ændringen ville have haft indflydelse på udbudsprocedurens
udfald, hvis den var en del af den oprindelige procedure. Det vil med andre ord sige, at en
ændring, der ville have medført enten, at en anden tilbudsgiver ville have været i stand til at
vinde kontrakten, eller at andre potentielle tilbudsgivere ville have været i stand til at ansøge
om deltagelse i udbuddet, vil udgøre en ændring af grundlæggende elementer.
I udbudsloven er det præciseret, hvilke konkrete situationer der med sikkerhed har indflydelse
på udbudsprocedurens udfald, og som derfor ikke er tilladt uden at gennemføre en ny udbudsprocedure:
449
» Hvis ordregiver indfører betingelser, som ville have givet adgang for andre ansøgere end de
oprindeligt udvalgte eller givet mulighed for at acceptere et andet tilbud end det oprindeligt
accepterede eller ville have tiltrukket yderligere deltagere i udbudsproceduren.
» Hvis ændringen medfører, at den økonomiske balance ændres til fordel for leverandøren på
en måde, som den oprindelige kontrakt ikke gav mulighed for.
» Hermed menes balancen mellem ydelse og modydelse. Bestemmelsen omfatter enhver
ændring, der kan have økonomisk betydning. Eksempelvis ændringer i fordelingen af risici
eller ændringer, der medfører reduktion af leverandørens omkostninger uden tilsvarende
reduktion i prisen på kontraktens ydelse.
__________________
448
Jf. udbudslovens §§ 178-184.
449
Jf. udbudslovens § 178, stk. 2, nr. 1-4.