Udbudsloven Vejledning om udbudsreglerne

SIDE 23 JANUAR 2016
» som er en juridisk person, og
» hvis drift er underlagt offentlig kontrol på en af følgende tre måder:
» Driften finansieres enten for størstedelens vedkommende af staten, de lokale myndigheder
eller andre offentligretlige organer, eller
» driften er underlagt kontrol fra staten, lokale myndigheder eller andre offentligretlige
organer, eller
» mere end halvdelen af medlemmerne i administrations-, ledelses- eller tilsynsorganet
udpeges af staten, lokale myndigheder eller offentligretlige organer.
Efter EU-Domstolens retspraksis skal alle kriterierne være opfyldt for, at et organ karakteriseres
som et offentligretligt organ. Både EU-Domstolen og Klagenævnet har i en række sager
taget stilling til forståelsen og rækkevidden af de enkelte kriterier, som indgår i definitionen.
Overordnet skal denne forholdsvis komplicerede definition af offentligretlige organer forstås
sådan, at organer, der ikke forventes at forfølge andre hensyn end økonomisk effektive indkøb,
fordi de opererer på markedsvilkår, skal undtages fra udbudsreglerne, til trods for at de
har en tæt tilknytning til det offentlige.
Boks 4.2
Forudsætninger for at
være et offentligretligt
organ
Følgende indikatorer kan oplistes til vurderingen af et organs status som offentligretligt
organ:
» Opererer organet i et konkurrencepræget miljø? (Dvs. inden for et felt, hvor der er mange
aktører, der udfører en tilsvarende aktivitet).
» Udøver organet sin virksomhed på normale markedsvilkår?
» Har organet til formål at skabe indtjening?
» Bærer organet selv de tab og de økonomiske risici, der er forbundet med udøvelsen af virksomheden?
(Herved uden støtte fra en offentlig myndighed).
» Har organet en lovbestemt pligt til at sørge for at dække almenhedens behov?
Hvis der kan svares ja til de fire første spørgsmål, taler det for, at organet ikke er et offentligretligt
organ og derfor er undtaget fra udbudspligten. Hvis den femte indikator er til stede, trækker
dette derimod i retning af udbudspligt. Det vil dog altid bero på en konkret vurdering, om et
organ lever op til betingelserne for at blive betragtet som et offentligretligt organ og dermed er
omfattet af udbudsreglerne.
Eksempler på offentligretlige organer
Som eksempler på offentligretlige organer kan nævnes TV 2, Sund & Bælt Holding A/S, Metroselskabet
I/S, Statens og Kommunernes Indkøbsservice (SKI), Lønmodtagernes Dyrtidsfond,
Naviair, de almene boligorganisationer og universiteterne.
4.4 Hvilke kontrakter gælder udbudsreglerne for?
Udbudsloven gælder for indgåelse af offentlige kontrakter, som i loven er defineret som gensidigt
bebyrdende kontrakter, der indgås skriftligt mellem en eller flere økonomiske aktører og
en eller flere ordregivere, og som vedrører udførelsen af bygge- og anlægsarbejder eller levering
af varer eller tjenesteydelser. Loven gælder kun for offentlige indkøb. Kontrakter om det
offentliges salg er ikke omfattet. I dette afsnit gennemgås de forskellige typer af kontrakter,
der er omfattet af udbudslovens anvendelsesområde.
Udbudsloven indeholder tre hovedkategorier, som kontrakter grupperes under: