Udbudsloven Vejledning om udbudsreglerne

SIDE 184
KAPITEL 9 UDELUKKELSE, EGNETHED, UDVÆLGELSE OG DOKUMENTATION
En ordregiver kan udelukke en ansøger eller tilbudsgiver, hvis ordregiveren kan påvise, at
virksomheden i forbindelse med udøvelsen af sit erhverv har begået alvorlige forsømmelser,
der sår tvivl om virksomhedens integritet. Udelukkelsesgrunden binder sig til virksomheden
og kan derfor godt være sket på et tidligere tidspunkt end i det konkrete udbud, hvor den
frivillige udelukkelsesgrund benyttes. Læs mere om udelukkelsesperioden i afsnit 9.2.2.2.
Muligheden for at udelukke kan vedrøre mange forskellige situationer og omfatter enhver
situation, som kan karakteriseres som en forsømmelse. Der er to kriterier, der skal opfyldes
for, at en ordregiver kan bringe udelukkelsesgrunden i anvendelse.
» Ordregiveren skal påvise, at forsømmelsen vedrører udøvelsen af ansøgerens eller tilbudsgiverens
erhverv.
» Ordregiveren skal påvise, at der er tale om en så alvorlig forsømmelse, at den skaber tvivl
om ansøgerens eller tilbudsgiverens integritet.
For det første skal forsømmelsen være begået i forbindelse med ansøgerens eller tilbudsgiverens
udøvelse af virksomhed. Det gælder ikke alene alvorlige forsømmelser, der er direkte
knyttet til kvaliteten af opgaveudførelsen. Andre alvorlige forsømmelser i forbindelse med
ansøgerens eller tilbudsgiverens udøvelse af virksomhed kan også være omfattet af denne
udelukkelsesgrund, se eksemplerne nedenfor.
For det andet skal ordregiver påvise, at ansøgerens eller tilbudsgiverens forsømmelser har
været så alvorlige, at de sår tvivl om ansøgerens eller tilbudsgiverens integritet. Hermed også
ansøgerens eller tilbudsgiverens troværdighed i forhold til udøvelsen af sin virksomhed. Forsømmelserne
skal sætte berettiget spørgsmålstegn ved ansøgerens eller tilbudsgiverens integritet.
Det betyder, at det er den pågældende adfærd og ikke virkningen af den alvorlige forsømmelse,
der kan begrunde udelukkelse.
Boks 9.1
Eksempler på alvorlige
forsømmelser
Alvorlige forsømmelser, der kan så tvivl om ansøgerens eller tilbudsgiverens integritet, kan fx
være:
» manglende overholdelse af miljømæssige eller sociale forpligtelser, herunder regler om adgang
for handikappede, samt
» overtrædelser af skatteregler, konkurrenceregler eller regler for intellektuel ejendomsret.
Endvidere kan det være en alvorlig forsømmelse, hvis ordregiveren kan påvise, at virksomheden
har begået handlinger, der er omfattet af de obligatoriske udelukkelsesgrunde markeret
med gråt i ovenstående skema, men hvor der ikke er faldet endelig dom.
Bevisbyrden for alvorlige forsømmelser
Det er ordregiveren, der har bevisbyrden for, at ansøgeren eller tilbudsgiveren i forbindelse
med udøvelsen af sit erhverv har begået alvorlige forsømmelser, der sår tvivl om ansøgerens
eller tilbudsgiverens integritet. Det kan være tilstrækkeligt for at løfte bevisbyrden, hvis ordregiveren
kan påvise overtrædelsen ved:
» en endelig dom,
» en voldgiftskendelse eller
» en kendelse fra et domstolslignende administrativt nævn.
Endvidere kan det være et passende middel til at påvise alvorlige forsømmelser, hvis ordregiveren
kan henvise til:
» et udenretligt forlig,
» syn og skøn,