Udbudsloven Vejledning om udbudsreglerne

SIDE 243 JANUAR 2016
11.2 Ændring og udskiftning af ansøger eller tilbudsgiver 440
Dette afsnit behandler ordregivers mulighed for at tillade ændringer hos en udvalgt ansøger
eller tilbudsgiver. Et sådant behov kan forekomme i forbindelse med et udbud, hvis fx en ansøger
bliver opkøbt af eller fusionerer med en anden virksomhed. Det kan også opstå, hvis en
deltager i en sammenslutning (et konsortium) udgår. I disse tilfælde kan ansøgeren formelt
skifte identitet, uden at dette medfører reelle ændringer for den del af virksomheden, der skal
udføre den udbudte kontrakt. I den situation ville det være til skade for konkurrencen, hvis
udbudsreglerne forpligtede ordregiver til at afvise en ansøgning fra en tilbudsgiver, der formelt
set ikke er den samme virksomhed, der blev udvalgt, men som reelt er indgået i konkurrencen
om opgaven på lige vilkår med de øvrige tilbudsgivere.
Udbudsloven præciserer derfor, at ordregiver kan tillade sådanne ændringer, så længe principperne
om ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet overholdes. Loven opregner
fire tilfælde, hvor disse principper anses for at være opfyldt, og hvor der derfor lovligt kan ske
udskiftning af en ansøger/tilbudsgiver. Andre tilfælde kan dog også tillades, hvis principperne
om ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet efter en konkret vurdering er overholdt.
De fire tilfælde, som udbudsloven konkret tager stilling til, er:
» Udskiftning af en virksomhed, som ansøgeren eller tilbudsgiveren baserer sin økonomiske
eller tekniske formåen på.
» Når en deltager i en sammenslutning (et konsortium) udgår.
» Udskiftning af en deltager i en sammenslutning (et konsortium).
» Virksomhedsmæssig omstrukturering af ansøgeren eller tilbudsgiveren.
Der er en række krav til anvendelsen af disse muligheder for at tillade ændringer foretaget af
en ansøger eller tilbudsgiver:
» Ændringen skal være en følge af forhold, der er uden for ansøgerens eller tilbudsgiverens
kontrol.
» Ansøgeren eller tilbudsgiveren skal også efter ændringen leve op til kravene vedr. udelukkelse
og egnethed.
» Ændringen må ikke medføre, at en anden virksomhed ville have haft adgang til at deltage i
udbuddet, hvis ændringen var blevet foretaget, inden ansøgningen var afgivet.
I det følgende redegøres nærmere for hver af de fire situationer, hvor udbudsloven har præciseret,
at ændring kan tillades uden at tilsidesætte principperne om ligebehandling, gennemsigtighed
og proportionalitet.
__________________
440
Jf. udbudslovens § 147.