LOTHAR. Ökonomische Auswirkungen. Wald - BAFU

Öffentliche Mittel zur
Bewältigung des Sturmes
Übergeordnete
Zielsetzung:
Verbesserung der
Entscheidungsgrundlagen
für die Politik
rund 10 SFr. je m³ Sturmholz deutlich niedrigere Schadenszahlen berechnete 56 . In
allen drei Ländern fehlen dabei laut Kissling et al. (2002: 2) Angaben, wie diese
Schätzungen zustande kamen und auf welchen Annahmen sie beruhen.
Trotz unsicherer Datengrundlage über die ökonomischen Auswirkungen des Sturms
wurden in grossem Umfang öffentliche Mittel zur Sturmbewältigung bereitgestellt.
Das eidgenössische Parlament bewilligte in drei Finanzierungsbeschlüssen 405
Mio. SFr. (inkl. 110 Mio. rückzahlbare Investitionskredite) zur Finanzierung der
Sturmbewältigung, womit zusammen mit den ordentlichen Budgetmitteln (105 Mio.
SFr.) und den geschätzten kantonalen Mitteln 57 insgesamt rund 780 Mio. SFr. für
die Lotharbewältigung zur Verfügung standen bzw. stehen. Die Mittel von Bund
und Kantonen zur Sturmbewältigung liegen damit in vergleichbarer Höhe wie die
Schätzungen der finanziellen Auswirkungen durch die Forstdirektion. Angesichts
dieser Zahlen stellt sich die Frage nach dem Zusammenhang zwischen der Schadenshöhe
und den öffentlichen Mitteln zur Schadensbewältigung: Lässt sich aus der
Schadenshöhe auf den Bedarf an öffentlichen Mitteln schliessen?
Das unmittelbare Ziel der vorliegenden Studie ist es, die ökonomischen Auswirkungen
des Sturms Lothar im Schweizer Wald abzuschätzen. Das übergeordnete
Ziel geht nach unserem Verständnis jedoch über diese Fragestellung hinaus und besteht
darin, zusammen mit weiteren Lothar-Forschungsprojekten die Entscheidungsgrundlagen
für die Beurteilung des politischen Handlungsbedarfs zu verbessern.
Angesichts dieser übergeordneten Zielsetzung wollen wir im vorliegenden
Abschnitt nicht einfach die Ergebnisse zu den ökonomischen Auswirkungen zusammenfassen.
Es geht vielmehr um ihre Interpretation und um den Beitrag, den sie
zur Beantwortung dieser politischen Fragen leisten können. Dazu muss als erstes
geklärt werden, aufgrund welcher Kriterien der politische Handlungsbedarf beurteilt
werden soll. Auf der Suche nach Kriterien orientieren wir uns am Waldgesetz
(WaG), einerseits am Zweckartikel (Art. 1 WaG, vgl. weiter oben in Abschnitt 8.1)
und andererseits am Katastrophenartikel (Art. 28 WaG):
«Bei Waldkatastrophen kann die Bundesversammlung mit allgemeinverbindlichem,
nicht referendumspflichtigem Bundesbeschluss Massnahmen ergreifen, die insbesondere
der Erhaltung der Wald- und Holzwirtschaft dienen.»
Art. 28 WaG
Wir leiten aus diesen beiden Gesetzesartikeln die folgenden Kriterien zur Beurteilung
eines politischen Handlungsbedarfs her:
• Gefährdung des Waldes und seiner Verteilung
56
Die Durchschnittszahlen stammen aus dem Synthesebericht des Lothar-Forschungsprojekts «Sturmschäden
im Wald, 1999: Eine vergleichende Analyse der politischen Prozesse und der staatlichen
Massnahmen nach «Lothar» und «Martin» in der Schweiz, Deutschland und Frankreich» (Tabelle 2,
S. 2) von Kissling-Näf et al. (27. Mai 2002).
57
Diese Schätzung beruht auf einer Extrapolation der Finanzierungsanteile im Jahr 2000: Auf den Bund
entfielen 61%, auf die Kantone 39% der Beiträge (Kissling et al. 2002: 39).
144 LOTHAR Ökonomische Auswirkungen des Sturms Lothar im Schweizer Wald – Teil I