LOTHAR. Ökonomische Auswirkungen. Wald - BAFU

Moralisches Risiko:
Notfalls zahlen Bund
und Kanton
Verzögerung des
Strukturwandels
in der Waldwirtschaft
Die Opportunitätskosten
des öffentlichen
Mitteleinsatzes
Die Beantwortung dieser Fragen liefert wichtige Grundlagen, um bei einem zukünftigen
Sturm die Massnahmen zur Sturmbewältigung zu optimieren.
9.4.3 Längerfristige Effekte der Sturmbewältigung
Bund und Kantone haben für die Sturmbewältigung annähernd 800 Mio. SFr. bereitgestellt.
In einer umfassenden und zukunftsorientierten Betrachtung sind weitere
mögliche Effekte dieser Unterstützungspolitik zu bedenken. Es sind dies das moralische
Risiko, eine mögliche Verzögerung des Strukturwandels in der Waldwirtschaft
sowie die Opportunitätskosten des öffentlichen Mitteleinsatzes.
Ein grosser Nachteil staatlicher Unterstützungsprogramme zur Bewältigung von
Naturereignissen besteht darin, dass sie wenig dazu beitragen, das Risiko zukünftiger
Schäden zu verringern (Freeman and Kunreuther 1997). Dies, weil staatliche
Unterstützung tendenziell das moralische Risiko erhöht. Moralisches Risiko (moral
hazard) bedeutet, dass ein Anreiz fehlt, in eigener Verantwortung notwendige Vorkehrungen
zur Verhinderung unerwünschter Ergebnisse zu treffen (Varian 1996).
Die umfangreiche Hilfe bei der Sturmbewältigung kann dazu führen, dass Möglichkeiten
zur Erhöhung der «Sturmfitness» der Waldwirtschaft – z.B. durch die Förderung
von besser standortangepassten Baumarten im Rahmen der Naturverjüngung,
durch den Abschluss einer Versicherung oder durch Äufnung eines Forstreservefonds
– in geringerem Umfang realisiert werden. Die Erfahrung lehrt: notfalls zahlen
Bund und Kanton.
Die wirtschaftliche Lage der Waldwirtschaft, insbesondere die Rentabilität der
Holzproduktion, hat sich in den vergangenen Jahrzehnten in der Schweiz trotz grossen
Produktivitätssteigerungen kontinuierlich verschlechtert. Die Forstbetriebe stehen
unter einem entsprechenden Anpassungsdruck. In der Forstwirtschaft besteht
vielerorts Übereinstimmung, dass ein verstärkter Strukturwandel notwendig ist.
Zwar sind auch in der Forstwirtschaft Strukturanpassungen festzustellen, ein deutlicher
Strukturwandel, z.B. in Form einer deutlichen Abnahme der Anzahl Forstbetriebe,
lässt sich aber auf Basis der Forststatistik nicht nachweisen. Naturereignisse
wie der Sturm Lothar verstärken den Anpassungsdruck und fördern den Strukturwandel.
Dieser kurzfristig schmerzliche Effekt kann deshalb mittel- bis langfristig
durchaus positiv sein. Da öffentliche Mittel zur Sturmbewältigung den Anpassungsdruck
mildern, können sie den laufenden Strukturwandel in der Forstwirtschaft
behindern, was weder im längerfristigen Interesse der Waldwirtschaft noch
der Waldpolitik ist.
Die Verschuldung von Bund, Kantonen und Gemeinden ist in den 90er Jahren auf
200 Milliarden SFr. angewachsen. Diese Schuldenlast ist nicht nur eine Hypothek
für die jetzige, sondern besonders auch für zukünftige Generationen. Die wachsende
Verschuldung ist Ausdruck davon, dass mit den öffentlichen Mitteln mehr Ansprüche
befriedigt werden, als mit den laufenden Steuereinnahmen finanziert werden
können. Die öffentlichen Haushalte leben über ihre Verhältnisse. Da die Mittel
von Bund, Kantonen und Gemeinden zur Finanzierung öffentlicher Aufgaben
11 Literatur 165