Diskurslage erweiterte Dialogprozesses Veränderungen

Analysen
oder arbeitslos zu werden oder von Weiterbildung
und Karrieren ausgeschlossen zu bleiben, weiterhin
deutlich höher als in unbefristeter Vollzeitarbeit.
Das trifft aber bei Weitem nicht auf alle
diese Arbeitsverhältnisse zu. Teilzeitarbeit ist oft
selbst gewählt, wird vielfach auch gut bezahlt und
stellt sich zum Teil schon als Übergangsepisode
in einem flexiblen Erwerbsverlauf mit Rückkehrrechten
in eine Vollzeitbeschäftigung dar. Eine
befristete Tätigkeit in einem guten Traineeprogramm
kann zum Sprungbrett in eine Erfolg versprechende
Karriere werden. Schließlich können
auch Leiharbeitsunternehmen für nachgefragte
Fachkräfte gute und abwechslungsreiche Arbeitsbedingungen
mit hoher Stabilität bieten.
Wir haben es also mit einer schwierigen
Gemengelage auf dem Arbeitsmarkt zu tun.
Auf der einen Seite nimmt der Schutzbedarf der
prekär Beschäftigten zu, zu denen zunehmend
auch unbefristete Vollzeitbeschäftigte gehören.
Auf der anderen Seite haben sich die Lebensentwürfe
verändert. Längst nicht alle Beschäftigten
wollen immer Vollzeit arbeiten und sehen sich in
ihrer Lebensplanung durch die starren Regeln des
alten NAV behindert.
Doch die Antwort kann nicht ein Zurück zum
alten NAV sein, das auf den männlichen Alleinverdiener
ausgerichtet war. Starre Arbeitszeiten, die
Halbtagsschule und fehlende Kinderbetreuung
ließen bis vor Kurzem allenfalls kurze Teilzeittätigkeiten
für Frauen zu. Die abgabenfreien
Minijobs, in den 70er-Jahren als Zuverdienst für
Frauen konzipiert, und die abgeleiteten Sozialversicherungen
in Kombination mit dem Ehegattensplitting
hielten Frauen vom Arbeitsmarkt fern.
Die notwendige wirtschaftliche Flexibilität wurde
zumeist von den Männern über zum Teil extensive
Überstunden gesichert, was traditionelle Rollenmodelle
verfestigte.
Ein weiteres Problem waren die Arbeitsbedingungen
in der Massenproduktion der 1960erund
1970er-Jahre, von denen die zeitgenössischen
industriesoziologischen Studien ein sehr kritisches
Bild zeichneten (z. B. Böhle/Altmann 1972). Die einfachen,
repetitiven Tätigkeiten waren nicht nur
mit hohen körperlichen und psychischen Belastungen
verbunden, sondern entwerteten systematisch
vorhandene Qualifikationen. Zudem ließen
die kleinteiligen Arbeitsvorgaben und starren
Hierarchien nur wenig Eigeninitiative zu.
Von ihren Studienreisen nach Schweden und
Norwegen brachten Reformer aus Gewerkschaften
und der SPD die Idee einer Humanisierung der
Arbeit mit. Durch die ab 1972 vom Bildungs- und
Forschungsministerium finanzierten großen
Projekte der Arbeitsgestaltung wurde eine Welle
von Reformen zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen
in vielen Branchen eingeleitet. Wahrscheinlich
ist damals den meist männlichen
Reisenden der in Nordeuropa schon Ende der
1960er-Jahre erkennbare Umbau des Familienmodells
hin zu einer gleichberechtigten Rolle der
Frauen im Erwerbsleben gar nicht aufgefallen, so
selbstverständlich wurde damals in allen deutschen
Führungsetagen das Alleinverdienermodell
gelebt. Zudem erstickte die Systemkonkurrenz in
der alten Bundesrepublik jede Reform des traditionellen
Familienmodells, da die Förderung der
Erwerbstätigkeit von Frauen in der DDR und der
Ausbau der öffentlichen Kinderbetreuung als autoritäre
Bevormundung der Familien diskreditiert
werden konnten. In der internationalen Forschung
galt daher das westdeutsche Erwerbsmodell vor
der Wiedervereinigung als Referenzmodell des
konservativen Wohlfahrtsstaats (Esping-Andersen
1990), das die neuen Bedürfnisse seiner Erwerbsbevölkerung,
aber auch der Wirtschaft verschlafen
hatte.
Notwendig ist also ein neues Leitbild, das veränderte
Lebensentwürfe berücksichtigt und sie
aktiv unterstützt, ohne jedoch den sozialen Schutz,
den das alte NAV geboten hat, aufzugeben. Um
ein solches Leitbild entwickeln und die für seine
Umsetzung notwendigen Rahmenbedingungen
genauer definieren zu können, müssen zunächst
verschiedene Ursachen der Krise des alten NAV
betrachtet werden.
2 EROSION DER ARBEITSMARKTORDNUNG.
URSACHEN DER KRISE DES ALTEN NAV
Seit Mitte der 1990er-Jahre hat sich die Ordnung
auf dem Arbeitsmarkt grundlegend geändert.
Die alte Verknüpfung von wirtschaftlicher
Effizienz und gesellschaftlicher Solidarität hat
ARBEITEN 4.0 WERKHEFT 02 SEITE 49