Diskurslage erweiterte Dialogprozesses Veränderungen

Analysen
Zugenommen hat in den letzten Jahren überwiegend
nicht der zuerst beschriebene emanzipatorische
Typus der Selbstständigkeit, sondern eher
eine »neue«, oft vergleichsweise »ertragsarme«
Selbstständigkeit (Brenke 2013: S. 12-15). Gründungen
erfolgen fast ohne Betriebsvermögen, und
die unternehmerische Tätigkeit, die sich von Auftrag
zu Auftrag hangelt, ist eher arbeitnehmerähnlich
und bietet kein verlässliches und auskömmliches
Einkommen. Über die Hälfte aller Selbstständigen
in Deutschland ist soloselbstständig, d. h.
selbstständig ohne abhängig beschäftigte Arbeitnehmer
(Brenke/Beznoska 2016: S. 18). Solo-Selbstständigkeit
ersetzt oft abhängige Beschäftigung,
doch ohne deren arbeits- und sozialversicherungsrechtlichen
Schutz. Solo-Selbstständigkeit ist
dabei aber nicht per se mit der eben beschriebenen
»neuen« Selbstständigkeit gleichzusetzen.
Wenn jedoch, wie weiter prognostiziert,
zunehmend Tätigkeiten, die bisher in abhängiger
Beschäftigung erbracht wurden, gleichwertig in
Form selbstständiger Tätigkeit erbracht werden
können, wird sich der Trend hin zu ausgelagerter
Arbeit weiter fortsetzen. So waren in den USA, wo
die Digitalisierung als weiter fortgeschritten gilt,
im Jahr 2015 bereits 15,8 Prozent der Erwerbstätigen
gegenüber 10 Prozent im Jahr 2005 in atypischen
Beschäftigungsformen tätig (Katz/Krueger
2016: S. 2). Für den Gesetzgeber stellt sich daher die
Frage, ob die bestehenden Anknüpfungspunkte
des arbeits- und sozialrechtlichen Schutzes für
diese Erwerbsformen, die oft in der Solo-Selbstständigkeit
zu verorten sein werden, mit der fortschreitenden
Digitalisierung noch ausreichen.
Das Bundesministerium für Arbeit und Soziales
hat das Deutsche Institut für Wirtschaftsforschung
(DIW) mit zwei Untersuchungen zur Situation
der (Solo-)Selbstständigkeit in Deutschland
beauftragt. Dabei stehen vor allem die Solo-Selbstständigen
im Fokus, da sie oft in arbeitnehmerähnlichen
Konstellationen beschäftigt und daher wie
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer besonders
schutzbedürftig sind. In der ersten Studie 1 wurden
die Entwicklung und die aktuelle Struktur der
(solo-)selbstständigen Beschäftigung auf Datenbasis
des Mikrozensus und des Sozio-oekonomischen
Panels (SOEP) untersucht. In einer zweiten,
qualitativen Studie 2 ging es darum, die subjektive
Einschätzung der Betroffenen zu ermitteln.
I AKTUELLE ENTWICKLUNGEN DER
SELBSTSTÄNDIGEN ERWERBSTÄTIGKEIT
1 ENTWICKLUNG DER ZAHLEN
Von 1995 bis 2012 hat die Zahl der Selbstständigen
insgesamt kontinuierlich zugenommen, was
vor allem auf die wachsende Zahl der Solo-Selbstständigen
zurückzuführen war. 2014 waren 5
Prozent aller Erwerbstätigen zwischen 15 und 64
Jahren Selbstständige ohne weitere Mitarbeiter.
Seit ihrem Höchststand im Jahr 2012 mit
ca. 4,3 Mio. Selbstständigen – davon 2,5 Mio.
Solo-Selbstständigen – ist die Zahl der Selbstständigen
rückläufig und betrug im Jahr 2014 noch
4,2 Mio. bzw. 2,3 Mio. (Solo-Selbstständige). Die Zahl
der Solo-Selbstständigen nahm von 2012 bis 2014
um etwa 8 Prozent ab (Brenke/Beznoska 2016: S. 19).
Angesichts des oben beschriebenen Szenarios
in Bezug auf die zunehmende Digitalisierung ist
dies ein überraschender Befund. Bis dato ging der
Zuwachs vor allem soloselbstständiger Erwerbsformen
auf folgende Faktoren zurück: sektoraler
Wandel (etwa Wachsen des Kreativsektors), funktionaler
Wandel mit Auslagerung von Funktionen
an Freiberuflerinnen und Freiberufler (etwa bei
Pflegediensten und im Transportgewerbe), Sondereinflüsse
(wie die Liberalisierung des Handwerks)
sowie die zeitweise schwächelnde Konjunktur,
die Existenzgründungen als staatlich geförderten
Ausweg aus der Arbeitslosigkeit nahelegte (Brenke/
Beznoska 2016: S. 19).
Während die Selbstständigkeit mit Beschäftigten
während der letzten Jahre weitgehend
stabil blieb, waren zwei Schübe in der Zahl der
Solo-Selbstständigen zu beobachten: 1995 im Zuge
der Ausweitung der Existenzförderung vorher
Arbeitsloser und 2003 bis Mitte 2006 im Rahmen
der starken Förderung von Ich-AGs auch durch
Existenzgründungszuschüsse. Dass die Gründungswelle
später abebbte, ist vermutlich vor allem
mit einer verbesserten Konjunktur zu erklären. In
den folgenden Jahren gab es weniger Gründungen
und weniger Wechsel aus abhängiger Beschäfti-
1
Brenke, Karl/Beznoska, Martin (2016): Solo-Selbständige in Deutschland – Strukturen und Erwerbsverläufe, BMAS-Forschungsbericht 465.
2
Fahmy, Melanie/Matthes, Anselm/Scholz, Christiane (2016): Diskussion in Fokusgruppen: Alterssicherung (Solo-)Selbständiger«, Kurzexpertise Nr. 17
im Auftrag des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales, unveröffentlicht.
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