Reconfigurando territorios

RECONFIGURANDO TERRITORIOS 189
El Cabildo de Mallkus que se reconstituyó en la
década de 1990 no era el mismo que había existido
antes de la expansión del sindicalismo agrario.
Un importante cambio es que este último
cabildo representaba a una mayor cantidad de
comunidades y ayllus. Antes de 1952 esta instancia
representaba a seis ayllus, pero tres décadas
más tarde debido a permanentes subdivisiones,
doce nuevas subcentrales que se habían formado
posteriormente se convirtieron en ayllus, de
modo que cuando fue formalmente reconstituido
en 1992 representaba a dieciocho ayllus, doce
de los cuales no tenían historia previa a 1953.
La experiencia de cuatro décadas de migraciones
cíclicas y permanentes de Jesús de Machaca
también tuvo consecuencias importantes
para la orientación política y social del Cabildo.
Bajo la influencia de los Mallkus y Jach’a Mallkus
con importante experiencia urbana, el Cabildo
adoptó muchas ideas urbanas y “modernas”
sobre concepciones de desarrollo, estrategias
políticas y sistemas de gobierno, los asuntos
políticos y económicos fueron priorizados sobre
cuestiones culturales y religiosas, aunque hasta
hoy persisten tensiones entre comunarios más
tradicionales y residentes urbanos. Además, así
como la adopción de la organización sindical
no eliminó por completo muchos elementos del
sistema de gobierno comunal, la reconversión al
sistema del ayllu y la recuperación del Cabildo
no estuvo libre de muchos elementos del sindicalismo,
y en particular de la alta concentración
de la autoridad en la figura del Jach’a Mallku,
cargo que fue rediseñado bajo la influencia del
cargo de Secretario General propio del sistema
sindical. La división política e institucional entre
MACOJMA y MACOAS fue también mucho
mayor que la distinción existente antes de la Revolución
de 1952 entre Parcial Arriba y Parcial
Abajo, como resultado de la lucha política por
los recursos estatales durante cuatro décadas de
sindicalismo.
2.3 Las tensiones entre la lógica del ayllu y la
lógica de la democracia liberal
Si bien el Cabildo se había transformado significativamente
como resultado de las experiencias
de sus propios miembros con el
sindicalismo y la migración urbana, ello no
dejó libre a Jesús de Machaca de una serie de
tensiones difíciles de resolver entre la lógica
comunitaria de gobierno y el contexto social,
político y económico más amplio en el que
está enmarcado. Estas tensiones se volvieron
más desafiantes cuando Jesús de Machaca adquirió
formalmente la categoría de municipio.
Los puntos más conflictivos resultaban de la
rotación anual de las autoridades comunales,
de ayllus y marka que, por un lado, reflejaba
la lógica del sistema comunitario del thaki con
capacidad para prevenir la concentración de
poder político pero, por otro lado, socavaba la
memoria institucional del Cabildo y no permitía
la acumulación de conocimientos técnicos
y jurídicos necesarios para negociar eficazmente
en un medio de interacciones cada vez
más crecientes con organismos externos, estatales
y no estatales. Además, el fortalecimiento
de la autoridad del Cabildo generó una mayor
dinámica reflejada en reuniones más frecuentes
pero también con un menor número
de Mallkus. Los estatutos del Cabildo establecen
al menos una reunión ordinaria por mes
pero en la práctica se realizaban muchas más
reuniones. De igual forma, la creciente complejidad
de los temas debatidos por el Cabildo
hizo difícil la adecuada transmisión de ideas
y decisiones entre el Cabildo y sus comunidades
consideradas la base tradicional de la autoridad
política. Un técnico de una ONG que
trabajó en la marka desde la década de 1980,
comentó después de una reunión del Cabildo
que analizaba el sistema estatal de la planificación
de desarrollo municipal:
“Desafortunadamente, hay muy poco intercambio
de información entre los mallkus y
sus comunidades. Parte de este problema es el
tiempo. Las responsabilidades de ser un mallku
consumen mucho tiempo. Ellos no se toman el
tiempo necesario para compartir la información
con los miembros de sus comunidades. De
esta reunión, es probable que sólo le digan a la
gente que aprendieron sobre los planes de desarrollo
municipal y que es requisito legal que