Reconfigurando territorios

RECONFIGURANDO TERRITORIOS 227
lación de las TCO con la mayor rapidez posible.
Sin embargo, la duración media de un proceso
de titulación de una TCO se estima en siete
años. El problema con esa larga duración del
proceso de titulación en las demandas de TCO
era que los terceros (ganaderos, empresas, colonos,
etc.) iban ampliando sus tierras, acaparando
en mayor medida tierras que estaban siendo
demandadas por los pueblos indígenas.
Este hecho era agravado por la “ayuda” a los
terceros en bastantes de los procesos de pericias
de campo ejecutadas tanto por el INRA como
por las empresas consultoras que se habilitaban
para ese trabajo. Esa forma de corrupción favorecía
a los propietarios empresariales y validaba
tierras que no cumplían con la función
económica social. Asimismo, las empresas y
los cuartoneros de madera seguían penetrando
pese a estar inmovilizadas las áreas demandadas
como TCO. En la teoría se cumplían los
procedimientos, pero nadie, ni siquiera las organizaciones
indígenas, podían frenar los diferentes
saqueos que seguían dándose en sus
demandas territoriales de TCO.
Los resultados que hasta ahora se han conseguido
pese a las dificultades mencionadas más
arriba, desde el punto de vista de los pueblos
indígenas de las tierras bajas, han sido en algunos
casos relevantes y en otros muy pobres.
Desde 1996 hasta mayo del 2009 se han titulado
10.9 millones de hectáreas como TCO en tierras
bajas que representan el 54% de lo demandado.
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Sin embargo, hay zonas que se encuentran en
situaciones bien diferentes. Se puede señalar
el área sur del país, el Chaco boliviano donde
vive el pueblo guaraní, como un área en la que
si bien se ha logrado titular una parte de lo demandado
no se ha llegado a la expectativa que
tenían las capitanías de la APG (solamente el
25% de los demandado por el pueblo guaraní
se ha titulado hasta el momento). Mientras, la
región norte del país, la Amazonía, es el lugar
con mejores resultados debido a que se ha logrado
titular cerca de dos millones de hectáreas
para cuatro pueblos indígenas con continuidad
territorial en diferentes TCO con un carácter
intercultural (chácobos, cavineños, esse ejjas
y tacanas). En el resto del país se han logrado
resultados intermedios, aunque en la Chiquitania
se han conseguido varias TCO (Bajo Paragua,
Monteverde, Lomerio, Turubo etc.) de
un tamaño interesante, pero debido al número
poblacional de los chiquitanos no se considera
suficiente, ya que sigue habiendo comunidades
encerradas por estancias ganaderas que no les
permiten tener una visión de futuro optimista.
En general las TCO tituladas han quedado
como “Quesos Gruyere”, es decir, a veces tienen
continuidad territorial y otras veces no,
quedando pedazos de territorios sueltos o desconectados
unos de otros (los guaraní, los weenhayek,
los tacanas, los mosetenes, etc. han
sufrido en especial la discontinuidad de lo que
les han titulado). Este tema de la discontinuidad
territorial es importante pero no parece ser
decisivo, como han demostrado los pueblos indígenas
en la gestión de los territorios, que se
abordará en el siguiente punto.
Por último, hay que constatar que en algunos
casos las TCO tituladas corresponden con los
territorios tradicionales de los pueblos indígenas,
pero una parte de las TCO están compuestas
de nuevas zonas territoriales que han sido
demandadas porque ya no podían acceder a
los territorios históricos. En ocasiones siguen
habitando en las mismas áreas de los territorios
tradicionales, pero las mejores tierras ya tienen
dueños no indigenas. Con estas reflexiones finales
se quiere concluir que las TCO no son
coincidentes con los territorios tradicionales
y que por lo tanto no satisfacen del todo a los
pueblos indígenas. Las TCO se constituyen en
una sólida base para seguir consiguiendo territorios
equitativos, y desde ellas se podrá seguir
12 Lehm, Zulema. Tierras bajas: gobernanza, recursos naturales y tierra. En Bolivia Post-Constituyente: Tierra, Territorio y Autonomías
Indígenas. Fundación TIERRA, La Paz, 2009