Reconfigurando territorios

3. Los rostros femeninos de la reforma agraria
Retos inconclusos en el tema género
Esteban Sanjinés Delgadillo 1
“Es una verdad de perogrullo reiterar que las mujeres son un eje fundamental
en la agricultura y economía familiar, pero siendo así las
mujeres han estado excluidas en sus derechos al acceso y propiedad de
la tierra por motivos estructurales, culturales, legales, institucionales
y de género”. (Ballerstaedt 2009) 2
Introducción
Después de más de medio siglo, Bolivia continúa
inmersa en un proceso de Reforma Agraria
cuyos resultados aún están lejos de ser los
finales. Existen todavía una serie de desafíos
que están pendientes, uno de ellos es el referido
a la equidad de género. Históricamente el
tema de los derechos de la mujer fue asumido
como algo secundario, de hecho, la necesidad
de consignar protecciones jurídicas surgió recién
en los últimos 15 años y fue a partir de la
presión ejercida por grupos de mujeres que se
logró introducir reivindicaciones dentro de la
ley. Hoy los productos son ciertamente valiosos
y han promovido una legislación que, con
sus limitaciones, muestra una clara convicción
de tutela a favor de la mujer; no obstante, son
insuficientes.
La Reforma Agraria vista como proceso jurídico
se inicia un año después de la Revolución
Nacional de 1952. Este hecho trascendental
marca un quiebre en la historia republicana,
pues traza un nuevo rumbo en la tenencia de la
tierra. Los principios filosóficos propuestos en
su inicio continúan vigentes hasta hoy; sin embargo,
el enfoque para su aplicación ha variado
de acuerdo a circunstancias sociales políticas
y económicas que fueron sucediendo desde la
fecha de la inauguración de ese proceso revolucionario.
Por ello es posible caracterizar momentos
o periodos de construcción de la normativa
agraria en el país.
Cada etapa tiene características propias y enfoques
distintos, pero con el común denominador
de que en todas -y a su modo- siempre
se trató de darle un sentido social al proceso.
Lo curioso es que ese carácter social priorizó
a los sectores indígena originario campesinos,
sin caer en cuenta de que esta priorización en
algunos casos tuvo efectos no esperados para
las mujeres.
Para sostener esta afirmación es imprescindible
analizar la manera en que se aplicó la norma.
Ése es el propósito de este ensayo y para ello el
texto se divide en tres partes. En la primera parte
se presenta un balance histórico que analiza
de manera general los periodos normativos de
la Reforma Agraria, lo que permite comprender
1 Esteban Sanjinés Delgadillo, es abogado e investigador agrarista. Es Director de la Regional Altiplano, Fundación
TIERRA.
2 Esta cita se extracta del prologo del Texto “La tierra tiene nombre de Mujer” INRA 2009. María Esther Ballerstaedt fue
Superintendente Agraria durante el primer gobierno del presidente Evo Morales.