Reconfigurando territorios

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FUNDACIÓN TIERRA
bajas. Un caso analizado en esta misma publicación
es el conflicto que generó la titulación
TCO entre los pueblos indígenas lecos beneficiarios
y las comunidades quechuas de Apolo
(Ver en este informe Capítulo “Apolo, un
conflicto entre iguales). Ante la disyuntiva de
optar entre la titulación colectiva o la individual,
las comunidades interculturales (ahora
según la CPE denominadas así las comunidades
de colonización) han optado por aplicar la
metodología de “saneamiento interno” 5 como
una forma de alcanzar derechos colectivos o
territoriales pero sin renunciar al derecho de
propiedad sobre las parcelas de dominio familiar
(Otero y Barthel 2007).
3. La Constitución Política del Estado
La posibilidad de revisión de la clasificación de
los tipos o formas de propiedad que no se produjo
con la Ley de Reconducción Comunitaria
el año 2006, se abre recién el año 2009 con la
vigencia de la nueva Constitución Política del
Estado (CPE). Además de constitucionalizar
varios principios de la reforma agraria boliviana
como la exigencia del cumplimiento de
la función social, la reversión y la expropiación
como mecanismos de lucha contra la concentración
de tierras, ratifica las dos grandes divisiones
de los derechos de propiedad sobre
tierra y territorio: individual y colectiva. Pero
además introduce la posibilidad de rediscutir
la concepción del derecho de propiedad como
un derecho exclusivo o excluyente.
Clasifica la propiedad individual en pequeña,
mediana y empresarial (desaparece el solar
campesino). Respecto a la propiedad colectiva
o comunitaria la CPE indica que ésta comprende
el Territorio Indígena Originario Campesino
(TIOC), las comunidades interculturales originarias
y las comunidades campesinas. El cambio
notable es que la TCO es renombrada como
TIOC, la Propiedad Comunaria desaparece o, si
se quiere, es sustituida por comunidades interculturales
originarias pensadas para las zonas
de colonización y comunidades campesinas en
referencia a las comunidades de exhacienda y
de tradición sindical. Pero lo más novedoso de
la CPE es que “las comunidades podrán ser tituladas
reconociendo la complementariedad
entre derechos colectivos e individuales respetando
la unidad territorial con identidad” (Art.
394.III, CPE).
La disposición transitoria séptima de la misma
CPE señala que las TCO se sujetarán a un trámite
administrativo de conversión a TIOC en un
plazo no mayor a un año desde la elección del
Órgano Ejecutivo y Legislativo, es decir, hasta el
próximo 22 de enero de 2011. Esto quiere decir
que los títulos TCO serán convalidados como
“territorios”, término que la Ley INRA esquivó
el año 1996 y en su lugar utilizó “tierras comunitarias
de origen”. Este cambio adecua la CPE a la
Convención de la OIT Nº 169 de 1986 y la “Declaración
de Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indígenas” ratificada el 2007
mediante Ley Nº 3760. Reconoce y garantiza los
territorios indígenas, otorga derechos de propiedad
y protege los derechos de los indígenas de
ser consultados y participar en la explotación de
los recursos naturales. En esos términos, la TIOC
representa la realización o consolidación plena
de los derechos territoriales indígenas y que son
extensibles para el pueblo afroboliviano.
Por otro lado, si bien la CPE introduce la posibilidad
de salvaguardar los derechos individuales
sobre la tierra de los comunarios parcelarios
en el marco de la unidad comunal y
sin atentar contra el tejido social de las comunidades,
no es explícita sobre los derechos que
reconoce a las comunidades interculturales originarias
y comunidades campesinas y cuál es
su alcance con respecto a los derechos de TIOC
5 El saneamiento interno, reconocido en la Ley 1715, es un mecanismo de conciliación al interior de colonias y comunidades
campesinas, indígenas y originarias y es un camino alternativo al procedimiento jurídico para que las propias
comunidades resuelvan los conflictos internos, establezcan los límites de su comunidad y parcelas, y firmen acuerdos
(Sanjines Esteban, El saneamiento interno en nuestras comunidades, Fundación TIERRA, 2005).