Reconfigurando territorios

RECONFIGURANDO TERRITORIOS 29
Por tanto, el gobierno ya no podrá eliminar el
latifundio por su extensión directamente. La
herramienta que le queda es el saneamiento de
tierras y la verificación en terreno, mediante la
observación directa de campo, del cumplimiento
de la Función Económico Social, tal como lo
establece la ley. El problema es que durante
más de medio siglo, el postulado de la reversión
de las tierras latifundiarias por incumplimiento
de la FES, se ha comprobado ineficaz en
la práctica. Especialmente en el departamento
de Santa Cruz, son muy pocos los latifundios
que en medio siglo han sido revertidos por no
cumplir la FES.
A pesar de haber transcurrido 13 años desde la
aprobación de la Ley INRA y 3 desde la promulgación
de la Ley de Reconducción Comunitaria
de la Reforma Agraria, aún no se han
revertido de manera relevante, latifundios improductivos
por incumplimiento de la FES para
su redistribución a los campesinos e indígenas
sin tierra-territorio. Las más de 10 millones de
hectáreas intervenidas durante el proceso de
saneamiento responden a otro tipo de situaciones
donde destacan por ejemplo, las haciendas
de las familias Monasterios y Marinkovic, 22
que fueron distribuidas a pueblos indígenas ya
que los alegados propietarios no pudieron demostrar
su derecho sobre esas tierras, no por
incumplir la FES. Otro caso políticamente significativo
aunque económicamente irrelevante
es el de la pequeña hacienda del ex presidente
Gonzalo Sánchez de Lozada en los Yungas.
3.3 La cooperación internacional en las políticas
de tierras
Una buena parte del trabajo del INRA desde su
creación en 1996 se ha realizado en base al financiamiento
de la cooperación internacional. Los
recursos de los principales donantes externos han
sido orientados mayoritariamente a promover la
titulación de las Tierras Comunitarias de Origen
en Bolivia (alrededor del 60% de las TCO han sido
tituladas con financiamiento de DANIDA). 23
Desde los inicios de las actividades del INRA en
1996 hasta la fecha, la cooperación internacional
ha otorgado financiamiento a los distintos gobiernos
para aplicar el saneamiento, lo que incluye
el pago de sueldos del personal del INRA y, hasta
2006, la contratación de empresas privadas de
saneamiento. Lamentablemente la cooperación
internacional bilateral -con la notable diferencia
de la cooperación de Holanda en los últimos
años- no ha fomentado una aplicación estructural
y metódica del proceso de saneamiento del
país, sino que se ha limitado a financiar proyectos
de saneamiento específicos, que respondan
a los objetivos y metas priorizadas por la propia
cooperación. Ésta es una de las razones para el
notable avance en el saneamiento de TCO o de
predios individuales en el Chapare, pero también
es una de las causas para que no se hayan
regularizado las pequeñas propiedades en el altiplano
paceño y orureño y en los valles interandinos.
Este financiamiento condicionado que
posiblemente fue aceptado con facilidad en el
pasado debido a la falta de voluntad política de
gobiernos anteriores para llevar adelante la Reforma
Agraria, en la actualidad no ha cambiado
significativamente.
3.4 El financiamiento internacional y estatal
del saneamiento
Analizando datos presupuestarios, se puede
ver que entre 2001 y 2008, el presupuesto de
la nación se ha triplicado, mientras que el del
INRA se ha mantenido más o menos constante
en alrededor de 12.5 millones de dólares por año
(promedio 2001 – 2008), lo que se ve reflejado en
una disminución de la importancia relativa del
gasto del INRA respecto al gasto total del sector
público, de 0.25% en 2002 a 0.10% en 2008.
22 Para mayor información, ver Urioste, Miguel, Yasminka, nuevo camino para la Reforma Agraria. en PULSO número
534 del 27 de diciembre de 2009.
23 Viceministerio de Tierras, agosto 2009.