Reconfigurando territorios

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FUNDACIÓN TIERRA
cuál fue el enfoque de la ley en cada contexto
determinado y entender la manera en que fueron
introduciéndose los derechos de la mujer.
Una vez establecido el marco legal en el cual se
mueven los derechos de la mujer, en la segunda
parte se identifican las formas de su acceso a la
tierra a partir de la revisión de las características
de los tipos de acceso a la tierra que ocurren
en las comunidades del altiplano boliviano.
Está claro que ésta delimitación territorial
no permite tener una visión nacional del tema,
pero ayuda a comprender las consecuencias específicas
en una región de Bolivia.
La revisión del marco legal y de las opciones
de acceso a la tierra de las mujeres, nos proporcionan
elementos para analizar los efectos que
produjo el proceso de distribución de la tierra,
es así que en la tercera parte del texto se hace
un análisis de los resultados del Proceso de Saneamiento.
Al final del documento se exponen algunas
ideas que buscan proponer retos en el tema, en
procura de lograr aproximarnos a una auténtica
equidad de género en la Reforma Agraria.
1. La visión de género en seis décadas de
reforma agraria
La reforma agraria cumple 58 años de ejecución.
Si bien el objetivo general siempre fue el mismo,
el proceso tuvo cambios en su orientación apoyados
en normativas que fueron constituyéndose
al ritmo de la coyuntura. Esta secuencia
puede ser divida en tres periodos: El primero se
inicia con la Ley de Reforma Agraria de 1953 y
concluye 43 años después. El segundo se inicia
con la promulgación de Ley Nº 1715 del Instituto
Nacional de Reforma Agraria en 1996 e incluye
la promulgación de la Ley de Reconducción
Comunitaria de la Reforma Agraria en 2006. Por
último, el tercer periodo se configura a partir
de la aprobación de la Constitución Política del
Estado el año 2009 pero por su corto tiempo de
vigencia en su aplicación se cruza con las Leyes
INRA y de Reconducción Comunitaria.
Como se dijo, cada etapa devela visiones diferentes
cuyo detalle se presenta a continuación.
1.1 Primer periodo: La mujer al inicio de la
Reforma Agraria de 1953
La Reforma Agraria de 1953 marcó un nuevo
ciclo en la historia nacional y consecuentemente
fundó una nueva era en el tratamiento jurídico
del tema agrario. Eliminó los sistemas
feudales de tenencia de la tierra vigentes hasta
ese momento, promovió la liberación de los indígenas
y proyectó las bases político-filosóficas
de un nuevo esquema de desarrollo rural. Cabe
recordar que como efecto de la instauración
de la hacienda más del 60% de las comunidades
que formaban parte del territorio nacional
desaparecieron. Es así que “cuando Bolivia se
constituía en 1825 se encontraban registradas
11.000 comunidades, en 1953 cuando se produce
la Reforma Agraria sólo quedaban 3.783”
(Barrenechea 2007:126).
Este modelo de trasformación de las formas de
acceso, tenencia y explotación de la tierra estuvo
inspirado en ideales revolucionarios provenientes
de dos fuentes: los programas de gobierno
del Partido de Izquierda Revolucionario
(PIR) y el Movimiento Nacionalista Revolucionario
(MNR). La participación de estos dos partidos
políticos fue fundamental para el diseño
de la Ley de tierras de 1953. La norma estuvo
lista el 2 de agosto de ese año y fue promulgada
mediante Decreto Ley Nº 3464 en la localidad
de Ucurreña (Cochabamba).
Dentro de los argumentos teóricos plasmados
en la parte considerativa de la mencionada Ley
es posible apreciar un enfoque de desarrollo del
capitalismo en el agro mediante el proceso de
Reforma Agraria. Es así que se estableció como
uno de los objetivos del proceso revolucionario
“estimular la mayor productividad y comercialización
de la industria agropecuaria, facilitando la
inversión de la industria agropecuaria, facilitando
la inversión de nuevos capitales, respetando a los
agricultores pequeños y medianos, fomentando el
cooperativismo agrario, prestando ayuda técnica y