Reconfigurando territorios

RECONFIGURANDO TERRITORIOS 53
donada, y nadie sabe cuándo terminó. Quedó
arrinconada en los archivos de algunas oficinas,
en medio de papeles, miles de expedientes y
sin voluntad política ni orientación. Todos Los
gobiernos fueron negligentes en la conducción
de este proceso. (…) Las dictaduras militares
se destacaron por la distribución gratuita y arbitraria
de tierras especialmente en el oriente,
para pagar apoyos y lealtades políticas (…).
Entre 1992 y 1996 el país vivió momentos de
grandes debates, discusiones, movilizaciones
campesinas e indígenas, además de protestas
empresariales, cívicas, de indígenas y campesinos,
que concluyeron con la promulgación -a fines
de 1996- de la nueva ley de tierras conocida
como Ley INRA.” (Urioste, 2005:9).
Con el fin de reencaminar la Reforma Agraria
de 1953, en medio de movilizaciones campesinas
e indígenas, además de protestas empresariales,
cívicas y de indígenas y campesinos el
18 de octubre de 1996 se promulgó la Ley Nº
1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria
(más conocida como Ley INRA). Dicha norma
redefinió la manera en que debía regularizarse
el derecho de propiedad sobre la tierra en el
intento de garantizar el derecho de propiedad.
Para el efecto, se planificó ejecutar en todo el
país un Proceso de Saneamiento 4 que permita
encontrar un real equilibrio y equidad en la tenencia
de la tierra.
En lo que se refiere al tema de la mujer la Ley
INRA introdujo cambios sustanciales que
plantaron la eliminación de todas las formas
de discriminación tanto en la distribución, la
administración y la utilización de la tierra.
Ley INRA Artículo 3 inciso V. El servicio Nacional
de Reforma Agraria, en concordancia
con el artículo 6º de la Constitución Política
del Estado y en cumplimiento a las disposiciones
contenidas en la Convención sobre la Eliminación
de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer, ratificada por Ley 1100
de 15 de septiembre de 1989, aplicará criterios
de equidad en la distribución, administración,
tenencia y aprovechamiento de la tierra en favor
de la mujer, independientemente de su estado
civil.
Para el efecto se dispuso que en la composición
de la Comisión Agraria Nacional (CAN) 5
se incluya a la Secretaría Nacional de Asuntos
Étnicos, de Género y Generacional con el fin
de que vigile el cumplimiento de lo previsto
en el Artículo 3 de la Ley INRA.
Este proceso debía concluir en diez años a partir
de la promulgación de la Ley, esto es 18 de
actubre de 2006; s in embargo, los resultados
a la conclusión del término fueron exiguos ya
que sólo se logró sanear el 10% del territorio
nacional. En lo que respecta a la protección
de los derechos de la mujer, según los datos
del INRA (2009) entre 1997 y 2006 se titularon
1.313 mujeres solas y 3.056 mujeres en calidad
de co-propietarias, haciendo un total de 4.369
que de alguna manera fueron efectivamente
reconocidas en sus derechos de propiedades
una superficie de 169.530 has. Es decir que en
hasta la conclusión del primer plazo de aplicación
de la Ley INRA (1997-2006) se reconoció
el 5% del total de tierras tituladas hasta ese
momento (3.322.660 has).
La finalización del término para el saneamiento
de tierras coincidió con el ascenso al gobierno
del Presidente Evo Morales quien asumió
la responsabilidad de reencaminar el proceso
de Saneamiento. Para ello se modificó la Ley
INRA a fines del año 2006. Los principales
cambios introducidos se dieron a partir de
la promulgación de la Ley 3545 llamada Ley
de Reconducción Comunitaria de la Reforma
Agraria que, entre otras cosas, permitió dotar
4 Según la ley INRA, el saneamiento de tierras es un procedimiento técnico jurídico transitorio destinado a regularizar y
perfeccionar el derecho de propiedad agraria en Bolivia (Art. 64).
5 La CAN es el órgano encargado de proyectar y proponer políticas agrarias de distribución reagrupamiento y redistribución
de tierras en todo el país. (Art 10 Ley Nº 1715).