Reconfigurando territorios

RECONFIGURANDO TERRITORIOS 205
MACOJMA debido a que el gobierno municipal
tiene acceso a significativos recursos estatales
que MACOJMA no posee.
En enero de 2009, después de más de dieciocho
meses de complejas deliberaciones, el Referéndum
nacional aprobó una nueva Constitución
Política del Estado que incorpora disposiciones
específicas para la constitución de nuevas instituciones
indígenas autónomas denominada
“Autonomía indígena originaria campesina “
(Constitución Política del Estado 2009: artículos
289-296). Sin embargo, las implicaciones
específicas de la autonomía indígena incorporada
en el nuevo texto constitucional todavía
no son muy claras para los esfuerzos de Jesús
de Machaca y otros por combinar el gobierno
comunal con las lógicas estatales de administración
pública de los gobiernos subnacionales.
Las competencias de las autonomías indígenas
señaladas en la nueva Constitución Política del
Estado tienen correspondencia estrecha con las
facultades propias de los gobiernos municipales,
de modo que los gobiernos municipales
controlados por indígenas podrían convertirse
en autonomías indígenas. 22 En el contexto
de la nueva CPE, las expectativas de los machaqueños
se acrecentaron por la posibilidad
de resolución de las tensas relaciones entre la
democracia liberal y la democracia del ayllu.
Las autoridades machaqueñas rápidamente
completaron los trámites exigidos por el Estado
para la realización en diciembre de 2009 del
referéndum de conversión del municipio a la
“autonomía indígena’, que otorga el derecho
a crear su propia forma de autogobierno y de
estructuras de decisión en conformidad con las
normas y procedimientos comunales (Constitución
Política del Estado, 2009, artículo 304).
Si bien el nuevo texto constitucional liberará a
Jesús de Machaca de algunas limitaciones que
se originan en las leyes estatales en el marco
restringido del municipalismo, persistirán las
tensiones entre la administración pública basada
en la lógica liberal del Estado y la lógica
comunitaria dado que la autonomía indígena
todavía deberá cumplir con las normas estatales
de administración pública. Como resultado
de ello, las concepciones de lo que significa ser
indígena y la manera cómo la “autonomía indígena”
debería funcionar; seguirán siendo motivo
de debates y cuestionamientos en Jesús de
Machaca. Las líneas de tensión más resistentes
estarán caracterizadas por las diferencias ruralurbanas
entre los comunarios y los residentes,
y por las diferencias generacionales entre personas
de la tercera edad y los jóvenes, además
de las diferentes visiones de las autoridades
indígenas sobre la administración municipal.
En este contexto, si bien el peor temor de los
machaqueños -que la lucha por crear un municipio
indígena dará lugar a la desaparición
de la autoridad de los mallkus y al deterioro de
la gobernanza comunitaria- parece improbable
que se materialice, es muy posible que cambie
sustantivamente el significado de ser mallku y
cómo en realidad los ayllus deberán gobernarse
hacia adelante. Por otra parte, mientras que
el Cabildo de MACOJMA defiende tenazmente
su autonomía y es inflexible en su posición
de considerarse la última autoridad moral de
Jesús de Machaca, es por demás evidente que
sus esfuerzos se han centrado de forma muy
estricta al ámbito de la política municipal. La
energía que MACOJMA ha invertido en la lucha
por el poder municipal pone de relieve las
preocupaciones de otros estudiosos de que la
participación popular en la lucha por la democracia
municipal puede provocar cambios
“de las palabras a los hechos”, que significa la
aceptación e internalización de la lógica y de
las normas municipales o una ampliación de lo
que Foucault llamó “gubernamentalidad”, es
decir, la auto-disciplina de los gobernados. En
contraste con las radicales acciones de protesta
contra el gobierno nacional y la formación de
organizaciones aymaras militantes como los
22 Capítulo 8, el artículo 303 de la Constitución Política del Estado señala que la Autonomía Indígena Originaria Campesina
asumirá las competencias del gobierno municipal además de las competencias exclusivas propias enumeradas en
el artículo 304, muchas de las cuales tienen similitud con las de los gobiernos municipales.