Reconfigurando territorios

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FUNDACIÓN TIERRA
Cuadro 9
Relación Presupuestaria de las partidas de “Personal Permanente” y “Personal No Permanente”
en el periodo 2001 -2008
Gestión
Personal
Permanente (Bs.)
En Porcentajes (%)
Personal
No Permanente (Bs.)
En Porcentajes (%)
2001 4.134.502 35,64 7.467.045 64,36
2002 4.176.228 31,29 9.171.087 68,71
2003 3.821.092 26,67 10.503.885 73,33
2004 4.147.064 30,80 9.317.724 69,20
2005 4.013.344 22,88 13.527.949 77,12
2006 5.110.334 68,70 2.328.327 31,30
2007 5.070.808 18,07 22.986.320 81,93
2008 5.109.594 14,54 30.024.291 85,46
Fuente: Elaboración propia, con datos del Viceministerio de Presupuestos y Contaduría (SIGMA), Ministerio
de Economía y Finanzas Públicas.
reemplazarlas al Estado. Sin embargo, como
hemos visto más arriba, desde el año 2006, el
INRA se ha dedicado a concluir procesos de saneamiento
ya existentes y han sido muy pocos
los que han sido iniciados en los últimos cuatro
años, lo que hace suponer que las capacidades
necesarias para ejecutar el trabajo de pericias
de campo no han sido fortalecidas de manera
determinante. En general, durante el período
2001-2008, el presupuesto para capacitación del
personal es mínimo. Se trata de 3,6 millones de
bolivianos que representan apenas el 0,48% del
presupuesto general del INRA para el mismo
periodo. 24
Adicionalmente, analizando las partidas de
personal, se evidencia un alto nivel de inestabilidad
en el INRA. Si bien el monto asignado
a personal permanente ha aumentado
de 4,1 millones de Bs. en 2001 a 5,1 millones
en 2008, su valor relativo dentro de toda la
partida de personal ha caído de un 35,6% a
14,5% en el mismo periodo. Esta caída porcentual
se debe al notorio incremento de los
montos asignados al personal no permanente
o eventual, de 7,5 millones de Bs. en 2001 a 30
millones en 2008.
3.6 Los programas de asentamientos
humanos
El programa de colonización, durante las anteriores
cinco décadas y especialmente en el período
de los años 1958 – 1985, distribuyó entre
3 y 5 millones de hectáreas de tierras en el norte
de Santa Cruz, en la región de El Chapare de
Cochabamba y en el Norte de La Paz, a colonizadores,
la gran mayoría provenientes de las
tierras altas. Actualmente cerca de medio millón
de personas vive en estas regiones.
El cierre del Instituto Nacional de Colonización
(INC) se realizó en dos etapas, primero el
año 1992, cuando se intervino el Consejo Nacional
de Reforma Agraria (CNRA) por el caso
BOLIBRAS y luego en 1996 cuando se aprobó
la Ley INRA. Esta ley estableció que el INRA
asumiría las tareas del INC. De ese modo, indirectamente,
las elites del oriente lograron
paralizar o por lo menos ilegalizar los nuevos
asentamientos de colonos “collas” en las tierras
bajas. Para oponerse a la Ley esgrimían dos
argumentos: por un lado que estas colonizaciones
provenientes de tierras altas son depredadoras
del medio ambiente y traen pobreza a
24 Datos del Viceministerio de Presupuestos y Contaduría (SIGMA), Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.