Reconfigurando territorios

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FUNDACIÓN TIERRA
se olvidaban de las demás actividades. Como
bien se sabe los proyectos solamente pueden
atender aspectos específicos, solucionar cuestiones
concretas, aunque si puedan impulsar
otras iniciativas, normalmente estaban pensados
para solucionar algunos problemas específicos
de las comunidades. Cuando finalizaba el
proyecto podía pasar, y ha pasado con frecuencia
en las comunidades, que todo lo construido
se cayera, que no tuviera continuidad, en una
demostración de la dependencia de las comunidades
hacia los proyectos y las instituciones.
d) Los años noventa: vuelve el territorio
Tendría que llegar la década de los 90 para que
el Estado se diera cuenta que en Bolivia existía
un número de 34 pueblos indígenas de tierras
bajas. En 1990 el foco de atención del movimiento
indígena se traslada a la ciudad de Trinidad,
debido al surgimiento de jóvenes líderes desde
el cabildo indigenal del Beni. Es desde Trinidad
que se inicia la primera marcha indígena,
llamada por el “Territorio y la Dignidad”. Esta
marcha sale el 15 de agosto de 1990 desde Trinidad
y llega a la Paz después de más de un mes
de caminata y obligando a negociaciones con el
gobierno de Jaime Paz Zamora (MIR), siendo
recibido por multitudes en la Paz. Además de
conseguir la titulación de varios territorios indígenas
por Decreto Supremo, consiguió poner
en la agenda nacional a los pueblos indígenas
de las tierras bajas, planteando por primera vez
la necesidad de territorios indígenas titulados.
Esta marcha fortaleció al movimiento indígena
y estableció definitivamente a la CIDOB como
la representante de los pueblos indígenas de las
tierras bajas de Bolivia (en sus inicios la CIDOB
fue una organización que solamente representaba
a los pueblos indígenas de Santa Cruz). En
1992 se presenta al Estado Boliviano, por primera
vez en la historia, una propuesta de ley
indígena, en la que ya se recogen los fundamentos
centrales de las autonomías indígenas
que en la actualidad se están impulsando en el
país. Pero el elemento central de esta esta propuesta
de ley indígena es el reconocimiento de
los territorios indígenas de las tierras bajas.
En 1994 se consigue que en la Reforma de la
Constitución Política del Estado se reconozca
a Bolivia como un país pluriétnico y multicultural,
al mismo tiempo que se reconocen a los
territorios indígenas en la forma jurídica de
Tierras Comunitarias de Origen (TCO) como
un tipo de propiedad agraria colectiva. En 1996
se realiza la segunda marcha indígena, que se
inicia en Santa Cruz y que llega hasta Samaipata,
donde se obtiene el acuerdo que da lugar a
la aprobación de la Ley del Instituto Nacional
de Reforma Agraria, más conocida como la ley
INRA. En esta ley se ponen las bases y los mecanismos
para que se comience la titulación definitiva
de los territorios indígenas en forma de
TCO. En estos años noventa se logra incluir en
otras leyes los derechos indígenas; se pueden
citar las leyes de Participación Popular, la ley
de Reforma Educativa, Ley Forestal.
Con la ley INRA y con todo este paquete de
reformas del Estado, se inicia la reconfiguración
de los territorios indígenas, considerado el
territorio como un tipo de propiedad agraria.
Durante los años noventa las organizaciones
indígenas se van creando y fortaleciendo, van
tomando conciencia de la importancia de la
titulación y al mismo tiempo las ONG siguen
trabajando con las comunidades y con las recién
creadas organizaciones indígenas bajo el
marco de una GTI institucional por proyectos.
e) El Saneamiento y titulación de Territorios
en forma de TCO
Como ya se ha mencionado, en octubre del año
1996, como resultado de la marcha por los territorios
indígenas, se promulga la Ley INRA.
A partir de ese momento se tiene un marco jurídico
legal que permite acceder a la titulación
de los territorios indígenas en forma de Tierra
Comunitaria de Origen (TCO).
El proceso de titulación establecido en el reglamento
de dicha ley resultó demasiado complicado,
con excesivos pasos que ejecutar. Se ha
intentado en varias ocasiones reducirlos pasos
del procedimiento para poder viabilizar la titu-