Reconfigurando territorios

2. La propiedad colectiva o comunitaria
Recientes enfoques y dilemas
en la legislación agraria
Gonzalo Colque 1
Introducción
La creciente oleada de tomas de haciendas que
precedió a la aprobación de la Reforma Agraria
de 1953, creó las condiciones sociales y políticas
para que en los años posteriores el gobierno
haya entregado y titulado las tierras en cuestión
a favor de la población aymara y quechua.
Esta Reforma Agraria eliminó el régimen de
servidumbre que sostenía a las haciendas de
propiedad de criollos y mestizos y promovió la
formación de comunidades campesinas y sindicatos
agrarios que pudieran representar los
intereses de sus miembros y promover el bienestar
de la población local.
Una parte de las tierras de las haciendas fueron
entregadas en calidad de propiedades individuales
para el usufructo familiar y otra
parte fue titulada como tierras de propiedad
proindiviso a favor de todos o una parte de los
comunarios vinculados a la hacienda. Esto se
tradujo en que cada comunario -y su familiarecibió
un plano de propiedad que detallaba
tanto las parcelas que eran de su propiedad
-en general de cinco a diez hectáreas- como las
tierras proindiviso donde tenía derecho de acceso
junto con otros titulares o beneficiarios.
Además, con el tiempo se hizo habitual que
cada comunidad de exhacienda recibiera también
un plano general que graficaba todas las
tierras individuales, tierras proindiviso y contenía
una lista de propietarios. Luego, aunque
este plano general no era reflejo de un título
de propiedad comunitaria, se convirtió en una
referencia concreta para convertir de facto las
exhaciendas en comunidades campesinas y
adoptar el sindicato agrario como la organización
sociopolítica y comunitaria, organización
que fue impulsada por el gobierno desde la
Revolución Nacional de 1952.
Pero habían también comunidades y ayllus
donde no llegaron las haciendas, unas veces
porque los comunarios defendieron y compraron
sus propias tierras en el siglo XIX, por
ejemplo, los ayllus de Jesús de Machaca y;
otras veces, porque simplemente las tierras
no eran rentables ni atractivas para la explotación
hacendal. Con la Reforma Agraria, estas
comunidades conocidas como comunidades
originarias recibieron títulos de propiedad
colectiva por el 100% de las tierras, es decir,
toda la tierra de la comunidad o ayllu fue declarada
propiedad colectiva y sus miembros
recibieron en conjunto un solo título y plano
de propiedad, adjunta con una lista de beneficiarios.
A diferencia de la exhacienda, en las
comunidades originarias sus miembros no
tenían títulos de derechos de propiedad individual
de sus parcelas ni títulos de propiedad
proindiviso de las tierras colectivamente
explotadas dentro de la comunidad aunque,
como veremos más adelante, posteriormente
lograron acceder a los mismos (Hernaiz y Pacheco,
2000).
1 Gonzalo Colque es economista con especialidad en desarrollo rural. Investigador en temas agrarios, gobiernos locales
y derechos y territorios indígenas. Actualmente es Director Ejecutivo de la Fundación TIERRA.