Reconfigurando territorios

RECONFIGURANDO TERRITORIOS 239
dígena con la jurisdicción con un municipio,
las relaciones establecidas casi nunca han
sido buenas. Más bien se dieron relaciones
de competencia entre ambos con problemas
entre las mismas comunidades (Lomerío es
un ejemplo). Los municipios se han saltado
a las organizaciones dueñas de territorios
y han ido directamente a las comunidades
con los efectos de división que han causado
en las organizaciones indígenas.
- Se ha establecido una estructura organizativa
del movimiento de tierras bajas en diferentes
niveles (nacional, departamental-regional
y local), que ha ayudado a consolidar
los territorios indígenas. Estas estructuras
organizativas pueden ayudar a construir las
autonomías indígenas.
La Constitución deja claramente establecido
que la AIOC “… se basa en los territorios ancestrales,
actualmente habitados por esos pueblos y naciones,
y en la voluntad de su población, expresada
en consulta, de acuerdo a la Constitución y la ley”
(art 290:I)
En el siguiente artículo de la CPE plantea varias
vías para acceder a las autonomías indígenas:
“Son autonomías indígena originaria campesinas
los territorios indígena originario campesinos,
los municipios, y regiones que adopten
tal cualidad de acuerdo a lo establecido en esta
Constitución y la ley” (art.291:I)
Por lo tanto se tienen tres vías para acceder a
la AIOC:
- Los territorios indígena originario campesinos
(TIOC)
- Los municipios
- Las regiones
Pero una vez convertidas en AIOC cualquiera
que haya sido la via por la que se accedió tienen
las mismas características, teniendo en entonces
un solo tipo de Autonomía Indígena Originaria
Campesina desapareciendo el municipio
y la región.
La primera vía es la de los TIOC; es el reconocimiento
de los Territorios indígenas ahora
titulados como TCO, los que se constituyen
como posibles AIOC previa conversión de
TCO a TIOC por proceso administrativo. Las
dificultades posibles de esta vía tienen que ver
con la fragmentación y discontinuidad de los
territorios-TCO, futuros TIOC, que como se ha
visto no ha sido problema para la GTI. Se pueden
crear entonces AIOC con los límites de las
TCO/TIOC continuas o discontinuas. En otros
casos se pueden crear AIOC donde algunos
de los terceros, que estén de acuerdo, formen
parte de la misma permitiendo de esta manera
que se tenga continuidad territorial, siempre y
cuando la mayoría sea la población indígena
(que por otro lado como veíamos con anterioridad
es igualmente multiétnica, con varios
pueblos indígenas en una TCO y un pueblo indígena
en varias TCO). Por otro lado también
se reconocen como TIOC las comunidades indígenas
que tengan títulos comunitarios, por
lo que centrales indígenas de la chiquitania y
del Chaco que no tienen TCO, también pueden
acceder a ser AIOC. El otro elemento en
discusión puede ser el número de habitantes,
por el temor de crear unidades político administrativas
muy pequeñas que no tengan una
viabilidad económica y social. La constitución
permite que dos o más TIOC puedan conformar
una sola AIOC (art. 291), además se deberían
tener en cuenta otros criterios como por
ejemplo la extensión de las TCO.
La segunda vía es la conversión de un municipio
en AIOC. Este caso como se ha visto durante
este ensayo tanto en su historia como en
la GTI, es difícil establecerlo en tierras bajas;
ya que conviven en los municipios los pueblos
indígenas con otros actores no indigenas que
difícilmente se ponen de acuerdo. Las posibilidades
pueden venir si el pueblo indígena sea
mayoritario en el municipio. Casos como este
existen: Gutierrez con las capitanía de Kaaguasu
y Kaipependi, donde los guaraní son alrede-