Reconfigurando territorios

RECONFIGURANDO TERRITORIOS 33
las tierras bajas; y por otro, que junto con los
colonos, va de la mano la producción de hoja
de coca y el narcotráfico. Esta última afirmación
estaba fuertemente influida por los organismos
norteamericanos de control de drogas y
sus programas respectivos. No se debe olvidar
que –paradójicamente- parte importante de los
programas de colonización en el Chapare y en
el Oriente en los años sesenta y setenta estuvo
apoyado por USAID y que el saneamiento de
las tierras de los productores de coca en el Chapare
en propiedades individuales también fue
financiado por USAID.
Todo programa de asentamientos humanos es
muy costoso y siempre es necesario el soporte
técnico y material desde el exterior de la colonia.
Gran parte del éxito de los asentamientos
humanos de colonias de Menonitas y de Japoneses
en Santa Cruz, es el permanente apoyo
con recursos provistos por sus gobiernos (en el
caso del Japón) o entes matrices (en el caso de
los Menonitas) de los cuales dependen.
Desde 1996, ningún gobierno se ha aventurado
a aplicar programas de asentamientos humanos
en áreas poco pobladas del país, salvo el gobierno
del presidente Morales que ante las demandas
del Movimiento Sin Tierra (MST) ejecutó un
pequeño programa en la localidad de Pueblos
Unidos en la Chiquitanía, con resultados no
muy alentadores, dado el práctico abandono de
los colonizadores, la ausencia de apoyo estatal
integral y el boicot de la Prefectura opositora de
Santa Cruz. Otro caso es la reciente colonización
en Pando, que por lo que se conoce, no ha dado
resultados muy interesantes debido a lo remoto
de la zona, su casi nulo contacto con otras áreas
en desarrollo, la falta de servicios e infraestructura
básica, difícil acceso a mercados y en general,
la ausencia de condiciones para la generación
de desarrollo en el corto y mediano plazo.
4. Conclusiones y perspectivas
El camino recorrido por la reforma agraria,
desde la aprobación de la Ley INRA en 1996 ha
sigo largo y tortuoso. El saneamiento del derecho
propietario agrario, al ser la tierra la base
estructural de grupos de poder y grupos contestatarios
del poder, no está al margen de los
intereses políticos y de clase que se juegan los
espacios de diseño y aplicación de las políticas
públicas. Durante la primera década, el saneamiento
fue conducido casi siempre por gobiernos
a los que no les interesaba hacer una aplicación
efectiva del proceso y que en todo caso,
limitaron las posibilidades del Estado para lograr
cambiar la estructura agraria vigente. Sólo
facilitaron procesos donde se jugaban otro tipo
de intereses, como por ejemplo el saneamiento
de tierras en el Chapare, requerido por la
cooperación estadounidense como condición
para la producción alternativa y la lucha contra
el narcotráfico; o el caso de las demandas de
saneamiento que vienen de empresas petroleras
que necesitan esclarecer derechos de paso
de sus ductos por medio de áreas fiscales o de
algunas TCO. Lo más evidente sin embargo
fue el retraso del saneamiento en áreas críticas
para el país donde se concentran los principales
conflictos por la tierra, los grandes intereses
de grupos de poder agroempresarial y las más
inequitativas situaciones de acceso a la tierra:
las tierras bajas del oriente boliviano.
La elección de Evo Morales como presidente
del país en 2006 brindó a la reforma agraria un
enfoque más focalizado en lo comunal, con una
voluntad política explícita de revertir latifundios
y distribuir tierras a los pueblos indígena
originario campesinos que las necesitan y requieran,
respondiendo así a una de las principales
demandas de este sector en los últimos
veinte años: una reforma agraria que permita
una nueva estructura de tenencia de la tierra
más equitativa, productiva y sostenible.
Sin embargo, los intereses políticos tampoco
han sido ajenos a la primera gestión del presidente
Morales. Su gobierno, con mayor razón
que los anteriores, ha estado obligado a demostrar
mejores y mayores logros en todo lo que
ha emprendido, porque su compromiso con
la población es mayor e ineludible. Desde esta
perspectiva, no parece casual el interés guber-