Reconfigurando territorios

RECONFIGURANDO TERRITORIOS 199
indígena” era viable dentro del marco legal y
municipal vigente. Por lo mismo, depositaron
sus mayores esperanzas en la aprobación de la
nueva Constitución Política del Estado que estaba
en proceso de redacción, para retomar el
desafío (ver más abajo). 20
El reto de cumplir con las exigentes disposiciones
regulatorias estatales se complicó aún
más por el estricto control ejercido desde el
Cabildo sobre los gastos administrativos del
gobierno municipal. La ley permite a los gobiernos
municipales destinar hasta el 25%
del total de las transferencias estatales para
la contratación de recursos humanos y gastos
administrativos pero el Cabildo presionó para
que se destine un porcentaje mucho menor de
modo que se oriente más recursos para la infraestructura
pública y proyectos de desarrollo.
El desacuerdo entre el Cabildo y las autoridades
municipales sobre el nivel adecuado
de estos gastos fue considerable. Finalmente,
en 2006 el Cabildo y las autoridades municipales
acordaron asignar únicamente el 19%
de las transferencias estatales para los gastos
administrativos. El Cabildo confiaba que esta
asignación iría disminuyendo en las futuras
gestiones mientras que los funcionarios municipales
querían todo lo contrario. Este desacuerdo,
aún vigente, sigue siendo una de las
mayores fuentes de controversia. Si bien los
muy bajos gastos administrativos pueden ser
loables en un principio, en municipios pequeños
como Jesús de Machaca puede socavar la
capacidad municipal para ejecutar obras públicas
y prestar servicios sociales eficientes. La
autoridad política del Cabildo, sin el acompañamiento
de una adecuada comprensión de
las necesidades administrativas del gobierno
municipal, constituye otro ejemplo más de las
“formas no constructivas de control social”, tal
como destacó el alcalde.
A pesar de estos desafíos que enfrenta el nuevo
gobierno municipal en sus primeros años,
Jesús de Machaca está en condiciones de reclamar
algunos logros tanto en el campo de la
gestión municipal como por sus esfuerzos por
crear un municipio indígena. Uno de los éxitos
más celebrados fue el alto grado de autonomía
frente a los partidos políticos en el gobierno
municipal que, al menos, deja un cierto margen
para un papel más activo del Cabildo y de los
ayllus en la gestión municipal. Aunque dos de
los cinco concejales habían sido elegidos de la
lista de candidatos del un partido político, el
MAS, el Cabildo y los restantes tres concejales
que fueron electos de entre los representantes
de MACOJMA ejercieron una fuerte presión
para que ignoren las instrucciones partidarias,
cada vez que ésta entraba en conflicto con las
prioridades locales. La interferencia partidaria
se vio disminuida no sólo por la manera en que
se seleccionó a los funcionarios tal como hemos
señalado arriba, sino también en la ausencia de
los intercambios clientelistas de los partidos en
los servicios municipales y cuotas en las inversiones
según cuotas políticas (ver más abajo).
Del mismo modo, las autoridades del Cabildo
tenían la percepción de que las autoridades
municipales no estaban involucradas en actos
de corrupción. Sin embargo, la desaparición repentina
del director de finanzas en noviembre
de 2006, después de haber sido sorprendido solicitando
sobornos a una empresa de construcción
en El Alto, puso de relieve los obstáculos
reales que representaba la lucha contra las formas
profundamente arraigadas de corrupción
en la gestión pública, a pesar de las rígidas normas
jurídicas de control y los altos niveles de
20 Después de la elección del líder del MAS, Evo Morales como Presidente de Bolivia el 22 de enero de 2006, el gobierno
de Bolivia convocó a una Asamblea Constituyente en abril de 2006 para diseñar una nueva Constitución nacional, que
permita una mayor autonomía política para los pueblos indígenas del país e incorporar las formas de gobernanza indígena
en las leyes nacionales. Después de un conflicto importante entre los defensores de los derechos de los pueblos
indígenas en la nueva Constitución y los opositores políticos de la denominada Media Luna, establecidos principalmente
en el este de Bolivia, el texto de la nueva Constitución fue aprobada por el Congreso de Bolivia el 22 de octubre
de 2008 para ser sometida al voto popular. La Constitución fue aprobada formalmente tras un referéndum nacional el
25 de enero de 2009.