Reconfigurando territorios

RECONFIGURANDO TERRITORIOS 47
El éxito para que de manera significativa Bolivia
haya alcanzado a reconocer y otorgar
seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad
de los pueblos indígenas de tierras
bajas, obedece al contexto internacional favorable
impulsado desde la OIT con el Convenio
169 de 1986. Esto en la práctica se tradujo
en el apoyo de la cooperación internacional
al proceso de saneamiento de las TCO. Pero
otra razón de los significativos resultados, de
particular interés para este análisis, es que la
propiedad TCO no entró en conflicto con el
sistema de tenencia y uso de la tierra de la mayoría
de los pueblos indígenas de tierras bajas
beneficiarias de este proceso. Al contrario, la
propiedad colectiva TCO tiene estrecha correspondencia
con la economía de las comunidades
indígenas de la amazonía basada en
uso extensivo de sus territorios para la caza,
pesca, recolección y extracción de los recursos
del bosque. El título de propiedad de TCO no
reconoce propiedad individual sobre parcelas
y, en sintonía, las familias no requieren consolidar
formas de propiedad individual.
En cambio, en el altiplano y valles interandinos
la titulación de tierras en calidad de Propiedad
Comunaria no tuvo la misma importancia que
las TCO en tierras bajas. En la práctica quedó
relegada por detrás de demandas de titulación
TCO (es el caso de los ayllus del sur del altiplano)
y por detrás de la titulación individual
priorizada en varias regiones del altiplano
norte, comunidades de valles y zonas de colonización.
Perdió aún más fuerza como tipo de
propiedad colectiva con la Ley de Reconducción
Comunitaria de 2006 que dispuso la posibilidad
de su conversión mediante trámite de
las Propiedades Comunarias a TCO (Art. 370.
Decreto Supremo Nº 29215).
Los 13 años de vigencia del proceso de saneamiento
de tierras evidencian que la propiedad
colectiva o comunitaria aún vigente en la ley
de tierras tiene dos facetas. Una, donde la TCO
ahora convertida en TIOC, es una forma de derecho
de propiedad acertada y consolidada y,
la segunda faceta, donde ni la Propiedad Comunaria
ni la propia TCO constituyen formas
de propiedad adecuadas para los pueblos y
comunidades indígenas de tierras altas y zonas
de colonización. Esta última no ha sido objeto
de análisis durante la reforma de la Ley INRA
en 2006 ni en el proceso de elaboración de su
respectivo reglamento. Pero, de forma paralela
en el escenario de la Asamblea Constituyente
(2006-2008), ha merecido una primera discusión
que concluyó en el reconocimiento constitucional
de que el Estado pueda salvaguardar
los derechos individuales en el marco del reconocimiento
y preeminencia de los derechos
comunitarios.
La reciente propuesta de la Confederación Sindical
Única de Trabajadores Campesinos de
Bolivia, CSUTCB (2010), entre otros temas, precisamente
plantea la necesidad de rediscutir el
sistema de propiedad colectiva o comunitaria
vigente para el caso de la realidad de las tierras
altas bajo una nueva figura preliminarmente
denominada Tierras Comunitarias Campesinas
(TCC) que básicamente procura otorgar títulos
individuales a familias pertenecientes a una
comunidad indígena para la protección de sus
intereses, legación de las parcelas o retención
de los derechos de uso, todo, en el marco de
un título colectivo por todo el territorio comunal.
Este planteamiento más los avances de la
CPE son los elementos más relevantes para superar
la dicotomía de carácter excluyente entre
derechos individuales y colectivos vigente en
nuestra legislación desde 1996, concepción que
según el derecho positivo puede ser la más correcta,
pero que entra en contradicción abierta
con los sistemas andinos de tenencia y uso de la
tierra y territorio, propios del 80 por ciento de
la población rural del país.
La CPE y las autoridades estatales responsables
de la materia, han puesto en agenda pública la
revisión de las formas de derechos de propiedad
colectiva. Cualquier avance no solo permitirá
en adelante que el Estado otorgue seguridad
jurídica a las comunidades interculturales
de las zonas de colonización y de tierras altas
en su conjunto sino que también aportará a la