Rapport mondial sur la violence et la santé

240 . RAPPORT MONDIAL SUR LA VIOLENCE ET LA SANTÉ— la destruction de réseaux sociaux et d’écosystèmes;— l’insécurité dans laquelle vivent les civils etd’autres qui ne se battent pas ;— les atteintes aux droits de l’homme.Certains analystes (4) utilisent l’expression« situations d’urgence politiques complexes » poursouligner la nature politique de certaines crises.Généralement, les situations d’urgence politiquescomplexes :— sont internationales ;— ont pour origine une course au pouvoir etaux ressources ;— s’étendent dans le temps ;— ont pour cadre des structures et des divisionssociales, politiques, économiques et culturellesexistantes ;— se caractérisent souvent par une dominationsociale « abusive ».Conflits armésBien que le mot « guerre » soit généralementemployé pour décrire un conflit, et qu’on l’entendeà son sens historique de violence entre des Etats, sadéfinition juridique est controversée. En fait, lacontroverse tourne autour de questions telles que laquantification (par exemple, combien les combatsdoivent-ils faire de morts pour que l’on puisseparler de guerre et en combien de temps ?), le fait desavoir si les hostilités ont été ou pas ouvertementdéclarées, et leurs limites géographiques (parexemple, si la guerre est nécessaire entre des Etatsou à l’intérieur d’un Etat). Pour éviter cescontroverses et, en particulier, des failles dansl’applicabilité du droit humanitaire, beaucoupd’instruments internationaux, comme les Conventionsde Genève de 1949, emploient l’expression« conflit armé ».La grande variété des conflits armés et de leursbelligérants oblige cependant les observateurs àchercher de nouveaux termes pour les décrire.Ainsi, ils parlent de « nouvelles guerres » pourdécrire des conflits où les limites entre les conceptstraditionnels de guerre, de crime organisé et deviolations des droits de l’homme à grande échellesont floues (5), et de « guerre asymétrique ». Cedernier terme, qui est étroitement associé auphénomène du terrorisme moderne (6), est utilisépour décrire une forme de conflit où un groupeorganisé, sans puissance militaire classique oupouvoir économique, cherche à attaquer les pointsfaibles inhérents à des sociétés relativement richeset ouvertes. Les attaques sont menées avec des armeset des tactiques non classiques, et au mépris descodes de conduite politiques ou militaires.GénocideLe génocide est une forme particulièrementhaineuse de violence collective, d’autant que sesauteurs visent intentionnellement un groupe depopulation en particulier afin de le détruire. Legénocide a donc, par définition, une dimensioncollective.Cependant, le concept de génocide est récent.Bien que les historiens et d’autres l’aient appliquérétrospectivement à des événements qui se sontproduits avant 1939 (et il est employé au senshistorique dans les exemples cités plus loin dans cechapitre), le terme n’a eu de définition juridiquequ’après la Deuxième Guerre mondiale. Leshorreurs de l’Holocauste nazi ont ouvert un débatinternational qui a conduit à la codification duterme en 1948, dans la Convention pour laprévention et la répression du crime de génocide.L’article 2 de cette Convention, qui est entrée envigueur le 12 janvier 1951, définit ainsi le génocide: « l’un quelconque des actes ci-après, commisdans l’intention de détruire, en tout ou en partie, ungroupe national, ethnique, racial ou religieux,comme tel :— Meurtre de membres du groupe ;— Atteinte grave à l’intégrité physique oumentale de membres du groupe ;— Soumission intentionnelle du groupe à desconditions d’existence devant entraîner sadestruction physique totale ou partielle ;— Mesures visant à entraver les naissances ausein du groupe ;— Transfert forcé d’enfants du groupe à unautre groupe. »Le crime de génocide est punissable aux termesde la Convention, tout comme la complicité dans