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El Proyecto RIC como paradigma de la identificación civil brasilera
Según el “Informe de las mejores prácticas mundiales” de la Agencia para la Sociedad del
Conocimiento de Portugal(1), a comienzo de los años 2000 varios países iniciaron estudios para
el perfeccionamiento y la modernización de los servicios públicos prestados a la sociedad.
Estas iniciativas estaban, en su mayoría, centradas en la tecnología buscando la modernización
de los servicios públicos. Actualmente, muchos de estos proyectos están en una segunda fase de
operación, la cual consiste en la creación de servicios “inteligentes” focalizados en el ciudadano.
La implantación de una nueva forma de identificación del ciudadano-usuario fue el punto de
partida para la modernización de la atención al público, y en ese contexto varios países vienen
perfeccionando sus sistemas de identificación civil.
Acompañando esta tendencia internacional de modernización de los documentos, Brasil
adhirió a la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional,
conocida como la Convención de Palermo que fue promulgada por el Decreto nº 5015, del
12/03/2004. Los protocolos adicionales de esta convención, relacionales con la prevención del
tráfico de migrantes por vía terrestre, marítima y aérea (promulgado por el Decreto nº 5016, del
12/03/2004) y la prevención, represión y castigo del tráfico de personas, en especial mujeres y
niños (promulgado por el Decreto nº 5017, del 12/03/2004), prevén la creación de mecanismos
de seguridad, control y validación de los documentos de identidad.
Artículo 12: Seguridad y control de los documentos
Cada Estado parte adoptará las medidas necesarias de acuerdo con los medios disponibles para:
a) Asegurar la calidad de los documentos de viaje o de identidad a emitir a fin de que no sean
indebidamente utilizados ni fácilmente falsificados o modificados, reproducidos o emitidos
de forma ilícita; y
b) Asegurar la integridad y la seguridad de los documentos de viaje o de identidad por sí mismos
o emitidos en su nombre e impedir su creación, emisión y utilización ilícitas.
Artículo 13: Legitimidad y validez de los documentos
A pedido de otro Estado Parte, un Estado Parte verificará, en conformidad con su legislación
interna y dentro de un plazo razonable, la legitimidad y validez de los documentos de viaje o
de identidad emitidos o supuestamente emitidos en su nombre y de los que se sospeche haber
sido utilizados para el tráfico de personas.
La identificación civil posee el objetivo de identificar a la población, garantizándole su
individualidad en los diversos actos de la vida en sociedad. Actualmente, la identificación civil de
los brasileros se realiza por medio de la emisión del Carné de Identidad (Carteira de Identidade),
expedido por los Órganos e Institutos de Identificación de los estados y el Distrito Federal,
conforme a la Ley nº 7.116, del 29 de agosto de 1983, reglamentada por el Decreto nº 89.250, del
27 de diciembre de 1983, siendo esta ley responsable de la estandarización del modelo nacional
de identidad civil. Desde entonces, en la mayor parte de las unidades federativas brasileras no
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