L'éTAT de VILLes AFrIcAINes - UN-Habitat

ésUMé
2
Les nouvelles configurations urbaines
Les villes-régions, couloirs de development urbain et megarégions
urbaines continuent de faire leur apparition et
deviennent de plus en plus visibles à travers toute l’Afrique. Leurs
caractéristiques spatiales et fonctionnelles appellant de nouvelles
methodes de gestion urbaine afin d’assurer une gouvernance
homogène de ces terriotires. Des réformes de grande ampleur
sont également indispensables à la fourniture d’habitat bon
marché, de services et d’infrastructures efficaces qui soient à
l’échelle des besoins de ces concentrations urbaines en pleine
expansion. Des traditions politiques, situations économiques et
conditions géographiques différentes donnent à chaque pays et
chaque ville d’Afrique leur caractère unique. Par consequent, les
réformes et adapatations doivent répondre aux caractériqtiques
locales si elles doivent etre effectives. Cela n’empeche pas que des
situations comparables à travers le monde aient permis de dégager
un certain nombre de principes généraux en matière de gestion
urbaine intégrée et les gouvernments africains ne devraient pas
les ignorer, comme souligné à la Section 1.3, Gouvernement ou
Gouvernance?
Pauvreté urbaine, taudis et bidonvilles
L’Afrique dans son ensemble a démontré, ces dernières années,
que l’on peut s’attaquer aux taudis et bidonvilles de manière
efficace, puisque 24 millions d’Africains pauvres ont vu leurs
conditions de vie s’améliorer entre l’an 2000 et 2010. Ces progrès
ont toutefois été très inégaux à travers le continent. L’Afrique du
Nord dans son ensemble a réussi à faire reculer de 20 à 13 pour
la part des habitants des taudis et bidonvilles dans sa population
urbaine. L’Egypte, le Maroc et la Tunisie ont le mieux réussi à cet
égard. La Tunisie a meme réussi à éliminer entièrement ce type
d’habitat sur tout son territoire. Toutefois, au sud du Sahara, le
nombre d’habitants des taudis et bidonvilles n’a baissé que de 5
pour cent (17 millions), le Ghana, l’Ouganda et le Sénégal se
situant au tout premier rang avec des reductions de plus de 20
pour cent. Il reste beaucoup à faire en matière de lutte contre
la pauvreté, les taudis et les bidonvilles, notamment au vu de
la croissance démographique rapide des villes africaines, qui
contribute largement à la prolifération de l’habitat informel au
sud du Sahara. Les taudis et bidonvilles urbains constituent l’un
des grandes menaces qui pèsent sur la stabilité des villes et, par
consequent, sur la stabilité politique d’ensemble.
Les marches fonciers urbains
De par les modes de fonctionnement et les règles qui sont
les leurs, les marches fonciers urbains empechent l’accès au
foncier de la majorité des citadins dans toute l’Afrique. Ce sont
donc les marches informels qui compensent cette situation
génératrice d’exclusion, et ce sont eux qui régissent l’immense
majorité des transactions qui se font aujourd’hui dans les
villes africaines. Le present rapport conclut à cet égard que les
gouvernements devraient chercher les meilleurs leviers leur
permettant de réformer dans leur ensemble des systèmes officiels
d’administration foncière urbaine aux carences parfois abyssales,
qui se caractérisent par leur inertie, leurs délais excessifs, leurs
procédures pesantes et complexes et la corruption qui leur est
associée. Stigmatiser les marchés urbains informels comme
étant inadaptés, illégaux, illégitimes et indésirables, c’est nier les
réalités qui sont celles du terrain. Les marchés fonciers officiels
auraient beaucoup à apprendre de leurs homologues informels.
Tout examen de la situation et toute politique publique auquel
il pourrait donner lieu devraient mettre les marchées officiels
en mesure de reprendre à leur compte certaines pratiques
informelles afin de soulager des services d’administration
foncière particulièrement surchargés. Les pouvoirs publics
devraient aussi rationaliser les barèmes des droits, améliorer les
systèmes d’enregistrement et progressivement éliminer la dualité
débilitante des systèmes de règles et de procédures qui caractérise
les marchées fonciers africains, comme détaillé dans les divers
chapitres du présent rapport, qui se concentrent chacun sur une
sous-région du continent.
Les domaines d’intervention recommandés pour
l’ensemble de l’Afrique
• La polarisation et les antagonismes se sont intensifiés dans les
villes africaines du fait des attitudes de laisser-faire face à une
expansion démographique accélérée. Les grandes lignes qui se
dégagent sont celles de géeographies urbaines incohérentes,
inefficaces et non viables, porteuses d’inégalités et de
souffrances, avec quelques îlots de richesse surnageant dans un
océan de pauvreté. La situation socio-économique dans les
villes d’Afrique est telle qu’elles sont désormais les plus inégales
du monde. Cette situation fait peser une menace sur la stabilité
du système, qui affecte non seulement la pérennité des villes en
tant qu’éco-systèmes socio-politiques mais aussi des pays tout
entiers.
• Il ne faut pas considéerer l’urbanisation de l’Afrique comme
étant systématiquement problématique. Le défi que représente
la ville “durable” exige que l’on voie plutôt dans les villes
des concentrations de populqtions avec les potentiels et les
perspectives que cela comporte. Il s’agit donc de mobiliser et
non de frustrer les éenergies humaines si l’on veut alimenter
la dynamique urbaine, ce que ne saurait faire la montée des
inégalités. Les citadins défavorisés ne devraient pas être punis
pour leur pauvreté. Il faudrait plutôt que l’urbanisme et les
règlements de construction reflètent le degré de développement
et les capacités institutionnelles du pays tout en maintenant
les coûts à des niveaux abordables pour tous. Les normes de
construction devraient être fixées de manière plus réaliste afin
de faciliter, plutôt que de restreindre, le développement de
l’habitat et des moyens de subsistaence.
• Des régions urbaines et des couloirs de développement urbains
de plus en plus marqués créent des réalités spatiales complexes
et très fluides, avec leurs enjeux de nature règlementaire et
politique. Les systèmes urbains et les flux inter-urbains de
populations, de biens, de communications et de capitaux
débordant au-delà des frontières nationales, il appartient aux
politiques publiques de leur emboiter le pas si elles doivent
avoir des chances réalistes d’influencer ces processus. Les
méthodes de gestion de la ville monocentrique traditionnelle
ne sont pas adaptées aux configurations urbaines multi-nodales
qui sont celles d’aujourd’hui. On ne saurait trop souligner le
caractère indispensable d’une réforme de la gouvernance qui
comporte un urbanisme et une gestion integrés à l’échelle
élargie qu’imposent ces nouvelles réalités.
• Il faut prendre en compte l’extension géographique
des territoires administratifs urbains tels qu’ils existent
aujourd’hui. L’extension d’un territoire municipal constitue
certes une opération complexe, mais ses avantages dépassent
de loin les inconvénients. Cela permettrait d’améliorer la façon