L'éTAT de VILLes AFrIcAINes - UN-Habitat

cHAPITre deUx
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TABLEAU 2.8: cHôMaGe urbain - niveau d’instruction
Dans les agglomérations urbaines d’Afrique du Nord, les
établissements irréguliers accueillent surtout des ménages
à revenus moyens et faibles situés entre le 60 e et le 20 e centile.
Certains des plus pauvres trouvent à louer des logements qui ont
été construits en plusieurs étapes par des ménages qui se situent de
part ou d’autre du revenu médian.
En Egypte, les habitants des établissements irréguliers urbains
représentent une vaste gamme de niveaux d’instruction, de
revenus et de professions, y compris les bas échelons de la fonction
publique. 35 En 2005, la majorité (52 pour cent) avaient reçu au
moins une instruction primaire; 22 pour cent étaient analphabètes
et seulement 20 pour cent savaient lire et écrire. Quelque 25 pour
cent avaient un niveau d’instruction intermédiaire et 16 pour cent
étaient diplômés de l’enseignement supérieur. Cinquante-cinq
pour cent de ces habitants étaient salariés, soit davantage que la
moyenne nationale, ce qui montre la nécessité pour les ménages
à faibles ressource de cumuler les revenus pour survivre. 36 La
multiplicité des salariés et la diversité des sources de revenus au
sein d’un même ménage sont la pierre de touche des stratégies
d’amélioration socio-économique des ménages.
En Afrique du Nord, les établissements irréguliers prennent
la forme d’immeubles à plusieurs étages construits sur des terres
agricoles et dont le titre de propriété est légal mais n’a pas été
enregistré. Cette catégorie est connue sous le nom d’habitat
spontané au Maroc, en Tunisie et en Algérie. Ces établissements
ne comportent généralement qu’une seule carence, et seulement
à titre temporaire, à savoir le tout-à-l’égout en attendant que le
réseau municipal soit étendu jusque là. Ils sont généralement
considérés comme des quartiers de classes moyennes. Les
mouvements sont peu fréquents et conformes à la normale de
l’habitat des classes moyennes. En dépit de la densité du tissu
urbain, ces établissements attirent une vaste proportion de la
population. Au fil des ans, ils deviennent des quartiers denses et
bien intégrés au tissu socio-économique de la ville, Ils attirent des
ménages qui gagnent plus que le revenu médian grâce à des postes
d’encadrement dans les secteurs public ou privé.
En Algérie comme en Egypte, au Maroc, au Soudan et en
Tunisie, il existe des programmes d’apprentissage des compétences
(de la formation professionnelle aux écoles de commerce, y
compris la formation à l’informatique). Toutefois, et comme
dans bien des pays en développement, les créations d’emploi dans
l’économie formelle n’ont pas suivi les arrivées massives de jeunes
sur le marché du travail. Si l’on veut promouvoir la création de
petites et micro-entreprises, il faudrait mettre davantage l’accent
sur les talents d’entrepreneur et les aptitudes à la gestion
Maroc tunisie* egypte
2007 2004 2008
Sans instruction 54,932 6.3% 52,405 12.1% 48,200 4.0%
Ecole primaire & moyenne 427,938 48.7% 179,613 41.6% 614,200 50.4%
Secondaire 207,324 23.6% 159,301 36.9% 104,100 8.5%
Ens. supérieur 188,718 21.5% 40,685 9.4% 453,100 37.2%
* Ensemble du pays
Sources: Maroc: Enquête nationale sur l’emploi, Direction de la Statistique; Tunisie: Institut National de la Statistique; Egypte: CAPMAS
La Réduction des Inégalités et de la
Fragmentation Urbaine
On doit la réduction notable de la population des taudis en
Afrique du Nord (de 20 794 000 en 1990 à 11 836 000 (estimation)
en 2010) à la détermination et à l’efficacité des politiques publiques
d’amélioration et de prévention, particulièrement en Egypte, en
Libye et au Maroc. Entre 1990 et 2010, la Libye a réduit de 71
pour cent la population de son habitat insalubre, l’Egypte et le
Maroc de 65,9 et 65 pour cent respectivement. 37 Au Maroc, ils
sont ainsi 4,4 millions à avoir échappé à l’insalubrité des taudis ces
20 dernières années, la proportion de citadins qui y vivent baissant
de deux tiers, de 37,4 pour cent en 1990 13 pour cent (estimation)
en 2010. L’Egypte a réussi à réduire le taux de prévalence des
taudis de 50 pour cent en 1990 à 17,1 pour cent (estimation)
in 2010, améliorant ainsi les conditions de vie de 11,2 millions
de citadins. La Tunisie a, pour l’essentiel, éliminé les taudis sous
toutes leurs formes grâce à un vigoureux programme conduit par
l’Agence de réhabilitation et de rénovation urbaine (ARRU). Depuis
les années 1980, les autorités tunisiennes ont maîtrisé l’étalement
urbain, amélioré les conditions de logement dans les quartiers
anciens, régularisé les établissements hors-normes à la périphérie
et fournit à la population l’eau potable, l’assainissement, des écoles
et des services médicaux, notamment dans les zones irrégulières
à la périphérie des villes. Ces succès soulignent l’un des points
forts de l’ARRU, à savoir sa bonne coordination avec les autorités
publiques, et plus particulièrement sa capacité à s’adapter au
rôle plus étendu que jouent les collectivités locales du fait de la
décentralisation, tout en apportant sa propre contribution dans le
cadre fixé par les politiques locales.
Aujourd’hui, grâce aux politiques volontaristes menées dans
un certain nombre de pays, neuf sur 10 habitants des taudis en
Afrique du Nord ne souffrent plus que d’une seule carence, qui
en général concerne l’assainissement en Egypte et les surfaces
d’habitation convenables au Maroc.
Si elle devait satisfaire les besoins que créent l’expansion (1,5
pour cent par an en moyenne) et la structure de sa population
nationale (dont la moitié a moins de 25 ans,) l’Egypte devrait
tous les ans bâtir des logements pour 500 000 ménages. Pour le
moment, les pouvoirs publics ne produisent que 85,000 unités
par an, ce qui veut dire que 80 pour cent de la demande doit
être satisfaite par le secteur privé, tant formel qu’irrégulier. Les
dispositifs publics offrent diverses options: des appartements
(63 m²) pour les familles à faibles revenus; des unités de 30-40