L'éTAT de VILLes AFrIcAINes - UN-Habitat

cHAPITre sIx
192
6.1
La Géographie sociale de
L’urbanisation
N
Northern African Countries
Telle que définie dans la précédente édition de ce Rapport
(HABITAT (2008), l’Afrique australe regroupe des pays que
rapprochent leurs caractéristiques physiques, linguistiques et
culturelles, leur économie politique et leur degré de développement.
Leurs populations se décrivent souvent elles-mêmes comme
appartenant à l’Afrique australe, même si cela ne coïncide pas
toujours avec la nomenclature ou les limites imposées par les colons
ou les empires et qui sont reprises telles quelles dans les rapports
d’organisations internationales.
L’Afrique australe se compose de neuf pays: Afrique du Sud,
Angola, Botswana, Lesotho, Mozambique, Namibie, Swaziland,
Zambie et Zimbabwe.
Même si l’on peut considérer qu’en Afrique la croissance
économique n’est pas allée de pair avec l’urbanisation rapide,
dans les villes d’Afrique australe (Zimbabwe excepté) la croissance
démographique s’est accompagnée de celle du produit intérieur brut
ces 10 dernières années, bien que les deux tendances aient été très
0inégales au 1,500 fil des ans comme 3,000 Kms d’un pays à l’autre.
La géographie urbaine reconnaît l’importance que peuvent avoir
les inégalités spatiales pour le développement. Elle prend aussi acte
CARTE 6.1: les Pays Southern d’aFriQue African australe
Countries
N
0 1,500 3,000 Kms
Central African Countries
N
Eastern African Countries
des changements qui s’imposent dans les conceptions de l’espace et
les investissements qu’exige le développement durable, comme par
exemple des équipements et des incitations à l’investissement visant
tout spécialement à promouvoir la croissance, d’une part, et à réduire
les inégalités, d’autre part. Le point de vue de la géographie nous permet
de mieux comprendre bien des aspects de l’évolution inégale qui
est celle des villes d’Afrique australe. Il faut avant tout se rappeler que
les inégalités actuelles résultent de rapports de force, d’institutions et
de facteurs internationaux de nature politique qui, hérités du passé,
continuent à produire de la différentiation sociale à diverses échelles.
Par conséquent, le présent chapitre souligne que si l’on veut s’attaquer
aux inégalités des conditions de vie dans les villes, cela ne va pas
se faire pas sans luttes pour le pouvoir. Le présent chapitre montre
aussi que l’élaboration des politiques publiques est un processus par
lequel les intérêts socio-économiques et politiques sont défendus par
ceux qui sont au pouvoir, et que les interventions technocratiques
risquent fort, à elles seules, de ne pas être à la hauteur.
Dans une perspective 0 toujours 1,500 géographique 3,000 Kms mais qui dépasse le
simple espace physique pour chercher à comprendre la trame plus
ou moins distendue qui sous-tend le développement, il faut garder
à l’esprit l’importance qui est celle de la gouvernance libéralisée
désormais caractéristique de l’Afrique australe. Dans cette perspective,
on définit la gouvernance comme Western la façon African ou les Countries processus par
lequels le pouvoir est mobilisé, mis à profit et utilisé, non seulement
entre l’Etat et la société mais aussi au sein même des institutions
publiques et de celles de la société civile ainsi qu’entre elles, tant
individuellement que collectivement. 1 On a beau considérer le plus
souvent que les processus de gouvernance prennent place dans un
cadre constitué de règles et règlementations formelles, en Afrique
australe au contraire la tendance est à une gouvernance qui se
pratique dans des sphères non-règlementées ou au sein de systèmes
où le retrait du pouvoir règlementaire suscite une logique différente
en ce qui concerne la distribution et l’accumulation des ressources
ainsi que l’autorité. 2
Après deux décennies de réformes plus ou moins néolibérales en
Afrique australe, l’absence de règles et d’institutions est devenue de
facto une modalité d’organisation et une caractéristique majeure de
la gouvernance tant de l’Etat que de la société elle-même. Comme
vont le montrer les cas de Maputo, Harare, Luanda, Lusaka et, dans
une moindre mesure, du Cap, de Durban et de Johannesburg, la
capacité de fourniture de services et d’infrastructures, ou de planifier
et d’investir en matière de croissance économique et de création
d’emplois, est inégale et continue N à diminuer. Cela n’empêche pas
les pouvoirs publics en Afrique australe de demeurer puissants et
à même d’influencer la société à travers diverses modalités non-
0 1,500 3,000 Kms
règlementaires, qu’il s’agisse des interventions, des intervenants ou
des rapports entre eux. L’autorité publique reste la seule à pouvoir