L'éTAT de VILLes AFrIcAINes - UN-Habitat

1.6
Les Objectifs du Millénaire Pour le
développement, 10 ans Après
Les huit Objectifs du Millénaire pour le Développement
(OMD) ont été adoptés dans le cadre d’un engagement pris par
les gouvernements du monde aux fins d’éradication de la pauvreté.
L’importance de la réalisation des Objectifs du Millénaire pour
le Développement est double: (1), d’une manière collective, ils
traitent de certaines des principales dimensions de la pauvreté, qui
est conçue dans un cadre beaucoup plus vaste qui transcende le
revenu monétaire, et (2) ils sont jumelés avec 18 cibles ambitieuses à
atteindre d’ici 2015 qui servent de repères pour mesurer les progrès
accomplis et éventuellement les résultats atteints sur un ensemble
de 48 indicateurs différents, et les responsables de la mise en œuvre
des OMD – qui ,pour la plupart, sont des gouvernements nationaux
et régionaux – sont tenus de rendre des comptes. Il est également
important de signaler que l’adoption quasi universelle des Objectifs
du Millénaire en matière de Développement établit un lien entre
les gouvernements donateurs et les gouvernements bénéficiaires.
Dans le cadre de cette liaison, les gouvernements donateurs
s’engagent à accorder aux pays bénéficiaires une aide officielle au
développement en vue de les assister dans la réalisation des objectifs
convenus (voir www.un.org / millenniumgoals pour les informations
complémentaires).
Les critiques font valoir que les OMD sont trop ambitieux et
quelque peu arbitraires, et comportent à la fois des chevauchements
et des lacunes visibles, ou bien sont un peu plus que des aumônes
politiques qui n’ont pas plus de chance d’être atteints que les
objectifs antérieurs, du genre de ceux préconisant que les pays
membres de l’OCDE devraient donner au moins 0,7 pour cent de
leur Produit National Brut (PNB) aux pays en développement à
titre d’Aide Publique au Développement. Bien que ces allégations
comportent une certaine pertinence, des efforts sincères sont faits
dans de nombreux contextes, et les progrès réalisés sont suivis de
manière systématique et déclarés à intervalles réguliers. Il est donc
très probable que, dans l’ensemble, les Objectifs du Millénaire en
matière de Développement aient marqué leur différence de manière
plus positive.
La plupart des objectifs et des cibles associées s’appliquent au niveau
national et sont de nature sectorielle, (par exemple l’éducation primaire
universelle; l’éradication de la famine et de la pauvreté, la lutte contre
le VIH / SIDA, le paludisme et d’autres maladies), même si certaines
des cibles ont explicitement une connotation typiquement féminine,
(notamment l’amélioration de la santé maternelle). Force est de
constater, toutefois, qu’avec tous ces indicateurs nationaux, certains
cachent souvent des différences marquées à différentes échelles
infranationales et ne font pas de distinction entre les zones urbaines
et rurales. Les initiatives indispensables pour atteindre les Objectifs
du Millénaire en matière de Développement (OMD) doivent être
prises partout, mais très peu ont une importance particulière en
milieu urbain. Les exceptions les plus évidentes sont les objectifs et
indicateurs énoncés dans le Chapitre 7 des Objectifs du Millénaire
en matière de Développement (OMD-7), dont le thème central est
le développement durable. Le chapitre 7 des Objectifs du Millénaire
en matière de Développement traite en effet de la consommation
de l’énergie par habitant, des émissions de dioxyde de carbone, et
de la proportion des populations ayant accès à l’eau potable et à
l’assainissement, et - en particulier – de la réduction du pourcentage
des citadins vivant dans des taudis par rapport à l’ensemble de la
population urbaine. Néanmoins, les concentrations de personnes à
haute densité et des ressources économiques et politiques au sein des
villes, leur donnent, dans la perspective de la réalisation des Objectifs
du millénaire, certains avantages dans le domaine de la prestation de
services, même si une meilleure monétisation de l’économie peut
créer des problèmes d’accessibilité pour les citadins pauvres. Le
Rapport d’ONU-HABITAT publié en 2006 sur l’Etat des Villes du
Monde 2006/07 présente un bilan qualitatif des avancées réalisées
en milieu urbain pour chaque OMD, et énonce les facteurs positifs
de la densité de population, les concentrations d’établissements et
de personnels d’enseignement et de santé, une sensibilisation et une
accessibilité physique plus grandes par rapport à la surpopulation
et à la capacité limitée des services, l’absence généralisée de
l’accessibilité des citadins pauvres aux facilités citées plus haut, et
les comportements à risque auxquels recourent souvent les citadins
pauvres pour joindre les deux bouts.
Cela fait maintenent une décennie qu’ont été adoptés les Objectifs
du Millénaire en matière de Développement (OMD) et que se sont
par conséquent écoulé les deux tiers des délais impartis pour la réalisation
des objectifs prescrits. Les progrès effectués ont été très inégaux
au sein et entre les pays et les régions du Continent. L’Afrique
(en particulier l’Afrique subsaharienne) est généralement considérée
comme l’une des régions de la planète aux performances les plus
médiocres, au regard du fait que la plupart des pays ne suivent pas
le rythme d’exécution indispensable pour la réalisation de certains
ou de l’ensemble des objectifs. En effet, seule une minorité des objectifs
sont maintenant susceptibles d’être atteints, d’autres prendront
beaucoup plus de temps ou auront très peu de chances d’être
réalisés. Cela était déjà évident avant le début de la crise financière
mondiale qui a éclaté en 2007/8, mais les perspectives du monde
entier, à l’heure actuelle, tendent beaucoup plus vers la pauvreté. Les
capacités réduites des gouvernements des pays pauvres à soutenir
les programmes de dépense face à la baisse des prix des produits d’exportation,
associée à la réduction des dépenses de l’Aide Publique
au Développement par certains pays de l’OCDE (certainement pas
la Grande Bretagne qui, malgré la gravité de son déficit du secteur
public après le renflouement des banques, n’a pas diminué le volume
de son Aide Publique au Développement), ont eu un effet négatif,
en particulier dans les pays les plus pauvres. En outre, le pouvoir
d’achat de nombreux ménages urbains pauvres a été érodé, même si
les familles n’ont pas perdu leur emploi à la suite de la reprise du travail
dans les usines. Les dépenses d’urgence engagées par les gouvernements
confrontés aux événements météorologiques extrêmes ou
aux ‘catastrophes naturelles’, qui se sont produit dans de nombreux
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