L'éTAT de VILLes AFrIcAINes - UN-Habitat

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Bidonvilles de Kroo Bay, Freetown, en Sierra Leone. L'objectif consistant à éradiquer les taudis tel que prévu dans les Objectifs de développement pour le Millénaire (OMd)
représente, à n’en point douter, un défi pour l'Afrique subsaharienne. ©ines Gesell/istockphoto
diverses stratégies seront nécessaires, y compris les interventions et
les changements de politique initiés par l’État en vue de faciliter
les efforts d’auto-assistance de la communauté et des familles pour
répondre aux normes adaptées au contexte local. Cette stratégie
correspond directement à la vulnérabilité des villes et des citadins
pauvres aux chocs systémiques (voir la section 1.1).
Il est intéressant de souligner que les progrès effectués dans le
cadre de la réalisation des Objectifs du Millénaire en matière de
Développement (OMD paraissent généralement plus consistants
dans les pays dotés de systèmes d’administration/de gouvernance
plus démocratiques et plus responsables devant les populations. Ceci
reflète une culture de réactivité aux besoins et aux demandes ‘exprimés
par les populations ’ plutôt qu’‘imposés par la hiérarchie’ en fonction
des conditions prescrites par les bailleurs de fonds. Inversement,
l’allocation des maigres ressources financières aux opérations
dispendieuses de prestige ou aux projets onéreux qui entravent les
investissements destinés à la lutte contre la pauvreté tend à être plus
importante dans les régimes moins sensibles et moins responsables
vis-à-vis des populations où les élites sont capables de servir leurs
propres intérêts plus librement. De même, les conflits civils ou
transfrontaliers et l’instabilité qui en découle sont extrêmement
nocifs pour les interventions concertées de réduction de la pauvreté,
car ils créent la peur et la tension entre les populations, détournent
les ressources publiques vers les dépenses militaires improductives,
et conduisent à la destruction directe des infrastructures et aux
interruptions de services, sans omettre le déplacement et le massacre
des populations. En d’autres termes, la nature de la gouvernance
interne a une incidence directe sur les perspectives de la réalisation
des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD).
Les perspectives d’avenir semblent plus incertaines à l’heure actuelle
que durant les années généralement optimistes de la décennie
précédant la crise économique mondiale actuelle. Sur la base des explications
avancées plus haut, peu de pays dans toutes les régions
du monde réaliseront l’ensemble de leurs Objectifs du Millénaire en
matière de Développement; en Afrique l’exécution intégrale de cette
initiative universelle de développement sera plus rare et comportera
moins de cibles atteintes que dans d’autres régions. A l’échelle interne
des pays, les zones urbaines sont plus susceptibles d’atteindre
certains des OMD, ou de s’en approcher, au moins, plus que la
plupart des zones rurales. Stern note toutefois, dans son Rapport
de 2008, que l’aide au développement en particulier en milieu urbain,
allouée par les bailleurs de fonds dans la cadre du réseau de
l’Alliance des villes a déjà été réduite à la baisse au courant de la
période précédant la crise de 2007/8. 64 A moins d’une ventilation
des données sur la base infranationale, les différences régionales ou
urbaines-périurbaines-rurales resteront en grande partie occultées.
Ceci soulève des questions sur la réalisation peu probable des Objectifs
du Millénaire en matière de Développement (OMD). Les cibles
à atteindre devront-elles être réduites à des niveaux plus réalistes dans
les conditions actuelles? Les dates butoirs devront-elles repoussées au
lieu de faire traîner les choses en longueur pour sauver la face? Ou
alors, afin d’éviter le cynisme et la fatigue des OMD, ces objectifs
devront-ils, lorsqu’on parviendra à leurs échéances respectives, être
abandonnés en faveur de certains slogans et de nouvelles cibles en
mesure de galvaniser et justifier les programmes en cours de l’aide au
développement et de lutte contre la pauvreté? La réponse est difficile
à prévoir, étant donné que tant de pays donateurs et bénéficiaires
tiendront des élections avant 2015, sans parler des délais plus longs.
L’actuel Secrétaire général de l’Organisation des Nations Unies sera
alors soit à son deuxième mandat, soit remplacé. Néanmoins, beaucoup
dépendra de la proximité, par rapport aux objectifs respectifs
prescrits, d’au moins un ensemble de pays considérés comme modèles
dans chaque région. Si seulement une modeste progression
ou une prolongation des délais s’avère nécessaire, cela est probable.
Toutefois, si de nombreux pays sont bien en deçà des échéances de
réalisation des OMD et des cibles associées, la réalisation des OMD
pourrait être abandonnée pour éviter l’embarras.
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