L'éTAT de VILLes AFrIcAINes - UN-Habitat

TABLEAU 5.8: coeFFicients de Gini Pour certains Pays et villes
d’aFriQue centrale
Pays Coefficient de Gini
Angola 0.586
Tchad 0.397
Bangui 0.420 7
Brazzaville 0.450 9
Kinshasa 0.390 8
Libreville 0.414
Yaoundé 0.410 6
Source: Annuaire statistique de l’Afrique - 2009
GRAPHIQUE 5.4: coeFFicients de Gini Pour certains Pays et villes
d’aFriQue centrale
Coefficient de Gini
0.60
0.55
0.50
0.45
0.40
0.35
0.30
Angola
Yaoundé
Tchad
Source: Annuaire statistique de l’Afrique - 2009
Bangui
Kinshasa Brazzaville
Libreville
non essentielles et jugées superflues telles que les vêtements, les
chaussures et les accessoires de maison, ce qui a incidemment
provoqué des baisses de prix spectaculaires dans plusieurs des villes
d’Afrique centrale. A Kinshasa, par exemple, le budget moyen des
dépenses alimentaires représentait, en 2008 12 , 74% de l’ensemble
des dépenses domestiques, alors que le ratio de ces dernières était
de 70% en 2002 13 . La baisse parallèle de la consommation d’articles
non essentiels a eu des répercussions négatives sur les recettes des
producteurs et des vendeurs de ces biens de consommation. Il y
a, cependant, de quoi distinguer plus nettement les inégalités de
revenu et de consommation que les aspects de l’économie en milieu
urbain . Les données ont montré que les tensions politiques et
les troubles sociaux sont monnaie courante dans les villes où les
inégalités de revenu et de consommation sont élevées, comme c’est
le cas à Bangui, Brazzaville, Kinshasa, Luanda et Yaoundé (dont
les coefficients de Gini varient entre 0,43 et 0,58). La répartition
très inégale des revenus est clairement l’une des principales causes
du sous-développement et des conflits en Afrique centrale.
Avec l’expansion des économies pétrolières, les capitales de
l’Angola, du Tchad, du Congo, de la Guinée Equatoriale et du
Gabon ont connu l’augmentation du nombre des travailleurs
bien rémunérés et hautement qualifiés. Mais la richesse pétrolière
tend à alimenter l’inflation des prix, tandis que la répartition
inégale des richesses renforce les inégalités existantes en matière
de consommation et de revenu et creuse l’écart qui prévaut dans
la satisfaction des besoins fondamentaux. Les experts en sciences
sociales qui étudient les effets des différents types de revenu ont
montré que les inégalités en matière de répartition des richesses ne
sont pas seulement préjudiciables au développement, mais que les
inégalités de revenu très grandes en milieu urbain compromettent
sérieusement la stabilité et la cohésion sociales.
Stratégies de Survie des Habitants de Taudis
Malgré les progrès économiques réalisés dans de nombreux pays
d’Afrique centrale, la corruption endémique, le pillage des fonds
publics et le manque d’éthique et de morale professionnelle entravent
la distribution du revenu et le partage des richesses nationales. Cette
situation a créé le chaos dans les marchés urbains du travail, en
particulier entre 1980 et 2000, et les populations urbaines démunies
sont souvent soumises à de multiples privations 14 . Des réductions
drastiques des salaires réels des citadins, d’importantes disparités
de revenus entre ces derniers et des niveaux élevés de chômage et
la pauvreté ambiante qui en résulte ont forcé tous les habitants de
taudis de la sous-région à compléter leurs revenus, en recourant à des
combinaisons d’activités appropriées et / ou inappropriées 15 .
Pour joindre les deux bouts, de nombreux fonctionnaires à faible
salaire ou privés de salaires des villes de la sous-région (dont beaucoup
sont des habitants des bidonvilles) n’ont d’autre option, que de
combiner leur travail officiel avec des activités informelles. Dans
bien des villes d’Afrique centrale, les crises économiques et politiques
ont conduit à la baisse, à l’absence et parfois au détournement des
services municipaux par des fonctionnaires privés de leurs salaires
ou par des chefs traditionnels. A Kinshasa, les citadins sont, à
l’heure actuelle, en train de réinventer l’ordre public, en mettant
en place de nouvelles formes d’organisation sociale, dont la finalité
est de compenser les défaillances écrasantes de l’État-nation 16 . Les
fonctionnaires de Kinshasa restent souvent des mois entiers sans
percevoir leurs salaires et ont, par nécessité, ouvert des bureaux
parallèles par le canal desquels ils tirent leur revenus en dehors des
structures officielles. De fausses quittances (faux reçus), l’utilisation
frauduleuse de la papeterie officielle et de fausses signatures leur
permettent de compléter leurs salaires, au lieu de reverser les recettes
perçues dans le trésor public 17 . Cette situation a fini par dégénéré
en cercle vicieux de la ‘privatisation’ des recettes municipales, de
la dépossession des municipalités des revenus bien nécessaires.
Pour assurer leur survie dans une ville chère, où l’argent est roi et pour
soulager leur état de pauvreté souvent aggravée, les fonctionnaires
rendent impossible la fourniture d’un service public sans l’obtention,
de la part du bénéficiaire, des frais supplémentaires de ‘facilitation’
de la procédure. Après des mois de privation de salaire, les
fonctionnaires exigent des honoraires du public ou des entreprises
qui ont besoin de leurs services. Dans presque tous les bureaux
de l’administration publique, les fonctionnaires peuvent délivrer
soit des reçus officiels en bonne et due forme, soit des semblants
de quittances privées presqu’identiques avec la particularité que les
montants facturés pour les prestations de service se retrouvent soit
dans coffres publics, soit dans les poches privées, selon le type de reçu
délivré par l’agent de l’Etat. L’autre caractéristique commune est le
pillage de la papeterie de bureau, des ordinateurs, du mobilier, des
équipements de climatisation, des télécopieurs, des photocopieurs,
des véhicules automobiles, etc., par des fonctionnaires à
tous les niveaux après chaque remaniement ministériel.
L’offre d’emplois urbains et les salaires réguliers ont considérablement
baissé en Afrique centrale alors que la population active a connu une
croissance rapide. Face à cette situation, les habitants des bidonvilles
ont développé leurs propres initiatives locales de survie par la création
d’emplois non salariés dans le secteur informel. L’expérience montre
que, dans toutes les villes d’Afrique centrale, l’économie informelle
ne cesse de croître, au fur et à mesure (ou en raison) de la stagnation
du secteur formel.
L’éTAT des VILLes d’AFrIQUe ceNTrALe
169