L'éTAT de VILLes AFrIcAINes - UN-Habitat

cHAPITre PreMIer
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les conséquences d’un choix d’aménagement du territoire qui
pourrait ou pourrait ne pas s’avérer propice à l’incitation d’une
résilience au changement climatique à long terme. Toutes les
décisions d’aménagement urbain prises aujourd’hui auront un effet
sur la répartition géographique des infrastructures, de l’activité
économique, de la population et de la pauvreté. Ces décisions sont
susceptibles soit d’accentuer l’exposition et la vulnérabilité à la menace
croissante du changement climatique soit les limiter. L’adoption
d’une politique d’aménagement urbain anticipative, futuriste,
soucieuse des retombées négatives du changement climatique à
travers des décisions de gestion domaniale et d’exploitation foncière
prenant en compte les effets futurs, qu’ils soient attendus ou non,
comporterait en revanche des avantages certains.
Mais les décisions d’aménagement urbain futuristes et bien
pensées en rapport avec le changement climatique, toutes seules, ne
suffisent pas. Pour parvenir à des stratégies d’adaptation efficaces, il
est également important d’étudier dans les moindres détails les liens
entre les politiques nationales, régionales et locales de lutte contre
le changement climatique. Étant donné les limites inhérentes et les
points forts associés à chaque niveau de la gouvernance, les approches
à plusieurs niveaux sont toujours la voie la plus prometteuse, car
elles ont tendance à mieux reconnaître les éléments de coopération
verticale et horizontale et aideraient à promouvoir la participation,
au niveau local, d’un grand nombre d’acteurs non mandatés par
l’Etat ou le gouvernement.
La composante verticale de la gouvernance à plusieurs niveaux
est particulièrement importante étant donné que les gouvernements
nationaux ne peuvent pas efficacement mettre en œuvre une
stratégie nationale en matière de climat sans collaborer étroitement
avec les autorités locales qui leur servent d’agents d’exécution des
décisions de changement. Inversement, les villes et les collectivités
locales ne peuvent pas être efficaces s’il n’existe pas d’interaction
avec tous les paliers de l’administration publique, car il leur manque
souvent l’autorité, les ressources et les capacités d’intervention.
Néanmoins, les villes et les collectivités locales sont bien placées pour
aider à élaborer des politiques et des solutions programmatiques qui
répondent le mieux aux conditions locales. La participation active
de tous les acteurs intéressés acteurs de l’administration publique
et du secteur privé en milieu urbain sera donc essentiel dans la
conception et l’exécution des politiques d’adaptation rentables en
temps opportun. En dotant les collectivités locales de capacités
de fonctionnement et d’intervention, les politiques nationales en
vigueur pourraient tirer parti des expériences locales, accélérer les
réponses/mesures politiques, faciliter la mobilisation des ressources
et impliquer les intervenants locaux.
La maîtrise du processus de changement climatique dans le
contexte local permet de caractériser les possibilités de maximiser les
rôles et les avantages fondamentaux que propose la localité en matière
de mesures d’adaptation et d’atténuation des effets du changement
climatique, ce qui tend à assouplir les décisions politiques difficiles
à prendre dans le cadre de l’amélioration des effets du changement
climatique. L’échange d’information et de connaissances techniques
entre les experts et les intervenants locaux, y compris la collectivité
locale, aux fins de renforcement des connaissances relatives aux
répercussions du changement climatique sur les choix des collectivités
locales en matière de développement et sur l’effet de ces choix sur le
futur climat, constitue le principal outil pour la prise de décision au
niveau des localités.
Pour les gouvernements nationaux, la priorité consiste à favoriser
le meilleur développement des réseaux de politique urbaine, en
particulier l’implication des des intervenants locaux et régionaux
non mandatés par les gouvernements dans les processus politiques
en vue d’approfondir les connaissances, de formuler et d’appliquer
les stratégies d’atténuation et d’adaptation concertées. Cela aidera
les autorités locales à élaborer des normes sociales et à examiner
les différentes formes d’environnement urbain possibles et leur
interface avec le changement climatique. L’objectif est de permettre
des changements systémiques de planification et d’aménagement
urbains et d’insufler le changement de comportement catalyseur
d’une croissance économique à faible intensité de carbone adaptable
au changement climatique.
L’analyse des données de l’expérience a révélé trois grands modèles
institutionnels qui peuvent aider à orienter l’action politique sur le
changement climatique entre les différents niveaux de gouvernement:
(a) Les cadres d’habilitation élaborés à l’échelle nationale ou par la
hiérarchie - la politique nationale impose aux autorités locales
ou régionales la prise en compte du changement climatique dans
l’élaboration des cadres d’action au niveau local. Les programmes
d’action (cadres d’action) peuvent inclure des mandats nationaux
qui laissent aux autorités locales une grande latitude pour
élaborer des politiques sur le changement climatique censées
s’adapter aux contextes locaux.
(b) Les mesures élaborées au niveau local ou concertées -
l’apprentissage et l’expérience acquis par le biais des programmes
locaux lancés de manière autonome qui inspirent et orientent
l’élaboration des politiques aux échelons supérieurs de
gouvernement.
(c) Les modèles hybrides - Les gouvernements nationaux proposent
des cadres d’habilitation mais laissent aux administrations locales
la latitude de concevoir des initiatives conformes aux réalités
locales. Des exemples de réussite peuvent être reproduits à travers
les initiatives menées aux échelons supérieurs de gouvernement.
Par ailleurs, il est important de constater que - contrairement
aux approches municipales adoptées en matière d’adaptation et
d’atténuation des effets du changement climatique - les approches
régionales, en raison de leur échelle, peuvent généralement mieux
concevoir et mettre en œuvre les changements structurels. Par
rapport aux municipalités, les régions peuvent disposer de meilleures
capacités techniques et financières et de savoir-faire en matière de
gestion de l’environnement. Les régions peuvent également élaborer
des stratégies visant à raccorder les politiques aux programmes qui,
sous d’autres rapports, fonctionneraient de manière isolée, par
exemple, la conjugaison des initiatives entre les zones urbaines et
rurales ou à travers plusieurs autorités municipales adjacentes.
La promotion de la gouvernance du changement climatique à tous
les niveaux de gouvernement et des intervenants concernés permet
absolument d’éviter les lacunes entre les plans d’action locaux et les
cadres nationaux d’orientations politiques (intégration verticale) et
d’encourager l’apprentissage inter-échelle entre les départements
ou les organismes compétents au sein des administrations locales
et régionales (dimension horizontale). L’intégration verticale et
horizontale permet des avantages dans les deux sens: au niveau
local ou concerté (actions dirigées de la base vers le sommet), où les
initiatives locales influent sur les décisions nationales et au niveau
national ou les actions imposées par la hiérarchie (décisions dirigées
du sommet vers la base) où les cadres d’habilitation rétrocèdent
l’autonomie des décisions aux intervenants locaux. Les cadres les
plus prometteurs conjuguent les deux options en modèles hybrides
de concertation, où les leçons apprises servent à modifier et affiner
les cadres d’habilitation et sont diffusées à l’horizontale (à travers
toutes les autorités locales), ce qui aboutit à une mise en œuvre locale
plus effective des stratégies climatiques.