L'éTAT de VILLes AFrIcAINes - UN-Habitat

GRAPHIQUE1.1: indice de déveloPPeMent HuMain
(IDH) Indice de développement humain 2007
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
0
Ouganda
Burundi
Niger
Namibie
Maurice
Egypte
Gambie
République Centrafricaine
Sierra Leone
Seychelles
Pourcentage de la population 2010
Algérie Tunisie
Liberia
Libye
Niveau élevé de
développement humain
Gabon
Développement à moyen terme
Djibouti
Faible niveau de
développement humain
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
ENCAdRé 1.1: indice de develoPPeMent HuMain
(idH) et tauX d’urbanisation
En dépit de ces opinions instantanées qui n’ont qu’une valeur circonscrite
dans le temps, et que l’on devrait assurément éviter de confondre avec les
tendances étalées sur une période donnée ou avec les relations de cause
à effet, il existe une relation statistique claire entre le développement
humain et l’envergure de l’urbanisation à l’échelle nationale. Le
graphique 1.1 est une représentation graphique de la valeur de l’indice
de développement humain (IdH) des pays africains et le pourcentage
estimatif de leurs populations nationales respectives résidant dans les
zones classées comme urbaines en 2010 (données tirées du Rapport
sur le Développement Humain de 2009 publié par le PNUd). L’Indice de
développement Humain (IdH) a é té utilisé en remplacement du Produit
Intérieur Brut (PIB) par habitant, en raison du fait qu’il est un indice
composé à partir de quatre variables sociales et économiques qui reflètent
mieux l’accès aux ressources et aux opportunités.
La courbe de tendance est très claire, car elle ressort la relation peu
structurée mais certaine qui prévaut entre l’indice de développement
humain et l’urbanisation. Ce relâchement reflète la diversité des situations
associées à l’indice de développement humain qui est un indice composé,
afin que les différentes valeurs de ses variables constitutives permettent
d’obtenir des points identiques. L’on relève toutefois que la distribution
de l’indice comporte inévitablement des aberrations. A titre d’exemple,
les pays figurant vers le haut et à droite du graphique, pour ne citer que
l’Egypte, la République de Maurice, la Namibie et les Seychelles présentent
des niveaux d’urbanisation relativement faibles contre des points d’indice
de développement humain pourtant élevés ou, à l’inverse, des pays tels
que la République de Djibouti, la Gambie, le Liberia affichant des niveaux
élevés d’urbanisation par rapport à leurs points d’indice de développement
humain. Sur la gauche du graphique, le Burundi se trouve à proximité de
la courbe de tendance caractérisée par le très faible niveau d’urbanisation
associé à un point également faible d’indice de développement humain,
alors que l’Ouganda présente un niveau d’urbanisation faible comparé
à son indice de développement humain. La plupart de ces absurdités
extrêmes relèvent des circonstances particulières telles que les petits
états tissulaires ou les enclaves à l’instar de djibouti, de Maurice, des
Seychelles ou des économies basées sur l’exploitation des ressources
pétrolières comme le Gabon et la Libye.
Nombreux sont les urbanistes, les gestionnaires municipaux
et les élites urbaines de plus en plus inquiets pour leur qualité de
vie ou pour leur conception de l’esthétique urbaine inspirée des
canons occidentaux qui pensent que l’urbanisation anarchique
et spontanée qui est le propre des citadins pauvres, constitue un
véritable problème. Toutefois, compte tenu de la prévalence de ces
formes populaires de l’urbanisation et du nombre important de
citadins pauvres directement mis en cause, les initiatives prises par
les populations démunies aux fins de satisfaction de leurs besoins en
milieu urbain doivent être perçues dans une perspective plus positive.
Les procédures de planification urbaine devraient être plus souples,
sauf lorsqu’il s’agit des situations jugées objectivement dangereuses
ou inappropriés. L’un des aspects du défi à relever en matière de
pérennité dans notre univers contemporain où prédomine le modèle
urbain consiste à nous polariser davantage sur les villes et en faire
des concentrations d’opportunité centrées sur la personne et non
simplement une accumulation de problèmes. C’est après tout dans
les zones urbaines du monde que se concentrent de plus en plus
les richesses, la production non-agricole, les infrastructures et les
services sociaux de haut niveau ainsi que l’innovation technologique.
La valeur de la production dans les villes et les agglomérations
urbaines, quoique mesurée de manière substantielle et persistante
dépasse celle des régions rurales.
Le changement, indispensable, exige entre autres l’adoption
d’une réglementation mieux adaptée et plus réaliste en matière de
planification et de construction à la portée des citoyens pauvres, et
dont l’ambition soit de faciliter, et non de limiter, la création et la
pérennité des moyens de subsistance en milieu urbain. En d’autres
termes, la planification et la gestion de la mise en valeur de l’espace
urbain devraient moins s’inspirer de la théorie inapplicable de la
planification et des notions importées de l’esthétique urbaine ou
des normes réglementaires inaccessibles. Bien au contraire, elles
doivent adopter les normes qui reflètent les ressources de l’Etat,
des municipalités et des familles, ainsi que les capacités réelles
des institutions. Il convient toutefois de noter que des mesures
visant à adapter les codes du bâtiment, à modifier les règlements
de zonage et à remettre en cause les politiques dépassées ou
restrictives ont été prises dans de nombreux pays africains mais leurs
interventions n’ont, jusqu’à présent, connu que des succès inégaux.
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