L'éTAT de VILLes AFrIcAINes - UN-Habitat

Nairobi
A Nairobi, l’étalement urbain va de pair avec la détérioration
accélérée des conditions de vie qui affecte tout particulièrement les
catégories les plus pauvres et leur capacité à satisfaire leurs besoins
élémentaires. Les plus touchés sont le logement, l’adduction
d’eau, les égouts et les transports. L’accès aux services sociaux et
aux infrastructures est fonction du revenu plus que de la densité
démographique (même s’il existe une corrélation manifeste entre
revenu et densité résidentielle), avec des conditions de service
optimales dans les quartiers aisés et quasiment nulles dans les zones
à forte densité et faibles revenus. La ségrégation des ethnies à travers
le territoire de la ville à l’ère coloniale s’est traduite par la tripartition
de Nairobi, la plupart des Occidentaux résidant dans les quartiers
onéreux de l’ouest et du nord-ouest et les Asiatiques au nord-est, les
Africains se concentrant à l’est et au sud. Depuis l’indépendance,
cette ségrégation résidentielle a été adoucie du fait que désormais
c’est le revenu, plus que l’ethnie, qui constitue le critère implicite de
répartition. Néanmoins, la partition ethnique n’a pas entièrement
disparu et les lignes de partage sont encore bien tangibles.
Il faudrait à Nairobi tous les ans 150 000 unités d’habitat
supplémentaires, mais il n’en est construit que 30 000 dans le
meilleur des cas. Cela permet à la plupart des observateurs de
conclure que les taudis et les établissements informels accueillent
plus de la moitié de la population sans plan d’urbanisme, dans
des conditions surpeuplées et dépourvues d’équipements collectifs
élémentaires. Toutefois, le recensement de 2009 semble indiquer que
la population des taudis de Nairobi ne serait “que” de 1 045 058
âmes, soit 33,7 pour cent d’un total de 3,1 millions. De la même
façon, les chiffres officiels semblent mettre à mal l’idée reçue selon
laquelle Kibera dans son ensemble totalise entre 500 000 et un
million d’habitants. Le recensement, pour sa part, semble aboutir à
un chiffre d’un peu moins de 400 000.
Les données démographiques concernant les différentes
composantes de Kibera restent toutefois variables en fonction de
la source. Celles qui apparaissent dans les recensements de 1999 et
2009 semblent indiquer une baisse de 14 pour cent entre ces deux
dates, soit de 450 000 à 384 000 habitants. Cela contraste nettement
avec les listes électorales des scrutins de 2005 et 2010, qui pour cette
demi-décennie montrent une augmentation de 23 pour cent (après
inclusion des moins de 18 ans qui n’ont pas le droit de vote). Il faut
noter en outre que par définition, les listes électorales n’incluent pas
les 35 pour cent (estimation) de la population totale de Kibera qui
ne s’y est pas inscrite, quelle qu’en soit la raison.
Toutefois, la prudence s’impose lorsqu’il s’agit d’interpréter les
statistiques relatives aux taudis telles qu’elles sont tirées des résultats
du recensement. Pour commencer, le recensement ne visait pas
précisément les taudis et ne cherchait pas, par exemple, à évaluer
l’insécurité de la tenure. La définition internationale des taudis
repose sur cinq caractéristiques (mauvais accès à l’eau salubre, à
l’assainissement et autres infrastructures; faible qualité structurelle
du logement ; surpeuplement ; et mauvaise sécurité du statut
résidentiel), les données du recensement ne sauraient donner de
chiffres précis sur le nombre d’habitants des taudis. Ensuite, les
allégations récemment reprises dans la presse kenyane selon lesquelles
le nombre total de la population des taudis de Nairobi ne serait
qu’une fraction des estimations antérieures semblent reposer sur une
interprétation sélective de données ne concernant que les zones de
taudis les plus importantes (Kibera, Embakasi, Mathare, Korogocho,
Viwandani et Kahawa). Enfin, il faudrait aussi bien comprendre que
dans toute l’Afrique, les habitants des taudis se trouvent de plus en
plus au-delà de la périphérie municipale, comme c’est le cas dans
les grandes régions métropolitaines. Alors que Nairobi prend une
échelle de “ville région”, cette notion plus large devrait s’appliquer à
tout dénombrement de la population des taudis.
De fait, les possibilités d’aménagement résidentiel en bonne et
due forme pour les catégories à bas revenus de Nairobi sont souvent
envisagées dans la périphérie de la ville, ou dans des zones comme
Athi River et Mavoko, quelque 25 km plus loin. Dans ces endroits,
les pauvres doivent faire face à des coûts non-négligeables, en temps
comme en argent, lorsqu’ils vont travailler dans la capitale. Ce dont on
ne se rend pas toujours compte, c’est que ces nouveaux emplacements
éloignés sont en passe de devenir rapidement des établissements
urbains ayant leur propre dynamique, se trouvant à l’écart du cœur
surpeuplé de la métropole sans pour autant en être trop éloignés. Les
responsables kenyans reconnaissent que la fourniture de terrains aux
pauvres est, en dernier ressort, une question politique répondant à
des considérations de justice distributive et de moyens de subsistance
durables. Toutefois, aucune ville n’a été bâtie en un jour (à l’exception
des “villes” temporaires mises sur pied d’urgence pour les réfugiés).
Vu le coût assez abordable du foncier dans la périphérie urbaine et en
attendant que les villes satellites de Nairobi accueillent des économies
urbaines viables et dynamiques, la fourniture d’habitat bon marché
à une certaine distance de la métropole est préférable dans le long
terme, en dépit des inconvénients à court terme.
Kigali 12
Nombreux sont les ménages qui ont été déplacés à travers le
Rwanda lors du conflit de 1994. La plupart ont vu leurs biens
détruits et se sont retrouvés littéralement démunis de tout une fois
trouvé refuge dans les pays voisins. La stabilisation politique les a fait
revenir par centaines de milliers, faisant passer le taux d’urbanisation
de six pour cent en 1991 à 17 pour cent en 2002. La plupart des
rapatriés se sont trouvés en conflit direct avec le gouvernement et
la municipalité de Kigali au sujet des conditions de la tenure. Au
Rwanda, la terre est la propriété exclusive de l’Etat, la trace des droits
individuels ayant été perdue du fait de la perte des registres lors du
génocide. Aujourd’hui, les terrains loués à bail à l’Etat doivent être
aménagés dans un délai de cinq ans et sont soumis au paiement de
divers droits. Les autorités se sont aussi mises à allouer des terrains
à des sociétés privées afin d’améliorer leurs rentrées d’argent. Tout
cela soulève bien des questions et ne reste pas sans effet sur le
système urbain. Tout d’abord, ces sociétés privées n’ont pas toujours
les moyens de s’acquitter des droits ou de construire aux normes
convenues dans un délai de cinq ans, de sorte que bon nombre
revendent le terrain avant cette échéance et à la place en occupent
un autre. De plus, la concurrence au sein même du secteur privé
a provoqué des déplacements massifs, des institutions tant privées
que publiques procédant à des expulsions forcées. Les litiges dont est
saisi le médiateur au Rwanda portent jusqu’à 96 pour cent sur des
problèmes fonciers. La conséquence de ces tensions sur le marché
foncier officiel n’est autre que la prolifération des établissements
informels ou de terrains peu viabilisés.
Administration et Gestion Foncières Urbaines:
Les Inconvénients du Système Conventionnel
Dans les villes d’Afrique de l’Est, le bon fonctionnement des
marchés fonciers tant officiels qu’informels se heurte à toute une série
d’obstacles juridiques et administratifs. Pour commencer par le plus
important, l’information relative aux marchés est déplorablement
rare. Cela reflète le fait qu’une petite partie seulement des transactions
se font sous forme écrite et sont soumises à l’enregistrement. De
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