L'éTAT de VILLes AFrIcAINes - UN-Habitat

cHAPITre TrOIs
110
à aménager, y compris des terrains privés. Toutefois, à travers toute
l’Afrique de l’Ouest, l’appropriation et les marchés fonciers privés se
voient de plus en plus reconnus par la législation ou les politiques
nationales, comme par exemple au Bénin, au Burkina Faso, en
Côte d’Ivoire et plus récemment au Sénégal (loi constitutionnelle
N° 2001-03), ou au Nigeria par la Politique nationale de l’habitat
lancée en 2002.
Autre phénomène récent en Afrique de l’Ouest: les politiques
publiques commencent à mettre l’accent sur l’amélioration de
la tenure et les schémas de régularisation (Durand-Lasserve &
Selod, 2009), en dépit de la résistance de nombreux institutions
et organismes publics chargés de l’administration foncière. L’enjeu
actuel consiste à renforcer et sauvegarder la tenure pour les habitants
des établissements informels, sans pour autant entamer la capacité
du secteur public à fournir des infrastructures et services améliorés
ou des options de réaménagement dans des emplacements urbains
de premier choix. Toutefois, jusqu’à présent la régularisation de la
tenure n’a eu que des résultats limités dans les villes d’Afrique de
l’Ouest (voir Encadré 3.5).
Marchés Fonciers, Formes et Configurations
Urbains
Les marchés et les prix du foncier sont les principales forces
d’entraînement de l’expansion territoriale des villes et des
configurations socio-géographiques. Les pressions de la demande et
la hausse des prix qui l’accompagne ont progressivement exclu les
pauvres de l’accès au foncier urbain. On voit ici à l’œuvre quatre
mécanismes convergents qui sont étroitement liés à la dynamique
des marchés fonciers, à savoir:
• Les valeurs de marché du foncier urbain augmentent plus vite
que les revenus des ménages;
• Les terrains d’un coût abordable pour l’habitat en centre ville et
à l’intérieur des pourtours urbains deviennent rares;
s
Bamako, Mali. ©Joseph Guiebo
• Les expulsions des populations des taudis des centres-ville au
nom de l’intérêt public, de la sécurité et de la santé publique; et
• Des déplacements et expulsions sous la pression des marchés
(Durand-Lasserve in Huchzermeyer & Karam, 2007)
L’étalement urbain non maîtrisé est une autre conséquence
spatiale de la hausse des valeurs foncières et s’exprime à travers
les aménagements de terrains informels et coutumiers. Avec les
augmentations régulières des prix des parcelles proches des centresville,
un manque de règles contraignantes dans des zones situées
au-delà des limites administratives de la municipalité encourage
l’expansion spatiale des villes dans les zones péri-urbaines, surtout
là où les règles législatives ou coutumières ne sont pas en mesure
de refréner la spéculation foncière. A plus long terme, le coût
de l’étalement urbain pour les pouvoirs publics (fourniture
d’infrastructures et de services) et pour la population (dépenses pour
les services de base et les transports) seront considérables.
Cette conjonction de facteurs a pour conséquence majeure
la ségrégation sociale dans l’espace, la géographie de la pauvreté
recoupant celle de l’insécurité de la tenure et du mauvais accès
aux services et infrastructures urbains. L’un des grands défauts des
systèmes fonciers informels et coutumiers tient à leur incapacité à
fournir des services convenables (eau, assainissement, électricité,
enlèvement des déchets, voirie, etc.). Le demande de terrains
est telle que les aménageurs informels et coutumiers ne voient
aucun avantage à fournir des infrastructures de base ou même à se
conformer aux normes minimum en matière de plans de masse.
Même dans des zones où la reconnaissance des attributions foncières
coutumières permettrait de maîtriser l’aménagement foncier,
comme du côté de Kumasi au Ghana, nombreux sont ceux qui ne se
soucient pas d’obtenir un permis d’urbanisme avant d’aménager leur
terrain (Asiama, 2005), en raison de normes irréalistes et de normes
d’urbanisme rigides, de politiques d’aménagement inefficaces
et de l’incapacité des services à délivrer les permis dans des délais
convenables.