L'éTAT de VILLes AFrIcAINes - UN-Habitat

GRAPHIQUE 5.3: PoPulations totales (urbaines et rurales) de
l’aFriQue centrale, 2000-2050
Population (’000s)
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
* Projections
Source: PUM 2009
2000
2010*
Urbaine
2020*
2030*
Rurale
2040*
Totale
2050*
dans les zones non desservies ou par-delà les franges urbaines, tout
simplement parce que ces populations ne peuvent supporter le prix
du loyer dans les zones urbaines officiellement aménagées.
Dans les capitales et dans la plupart des grandes villes de la sousrégion,
les citadins pauvres étaient confinés, en général, dans les
quartiers ‘indigènes’ qui leur avaient été concédés comme zones
résidentielles durant la colonisation. Ils se retrouvent de plus en
plus, de nos jours, dans les banlieues non aménagées ou par-delà
la périphérie urbaine. Dans le cas d’espèce de Kinshasa que nous
pouvons citer en exemple, les citadins pauvres se concentrent
dans les faubourgs périphériques tels que Kimbanseke, Masina,
Kingasani, Kindele, Malueka, Mpasa et Mikonga. A Brazzaville
également, la majorité des citadins pauvres vivent dans les
bidonvilles de Mikalu, Mfilou et Talangayi. A Luanda, les citadins
pauvres, pour la plupart, habitent à Petrangol, Palanca et Mabore.
L’on a constaté, au courant de ces dernières années, que les zones
bâties de ces villes se sont étendues à des proportions colossales
ENCAdRé 5.1: relance de la Gouvernance urbaine dans les econoMies doMinees Par le secteur
Petrolier – cas de l’anGola
Les recettes des gouvernements africains générées
par le pétrole et le gaz naturel passeront, selon les
prévisions, de 80 milliards de dollars américains en
2006 à 250 milliards de dollars américains en 2030,
ce qui dotera les pays exportateurs d’hydrocarbures
d’importantes ressources financières qui leur permettront
d’accélérer leur développement économique et
social et de réduire leur niveau de pauvreté. L’histoire
nous enseigne, toutefois, que les pays dotés de richesses
pétrolières ou, d’une manière plus générale,
gorgés de matières premières ne réalisent leur développement
économique et social que si les gouvernements
gèrent de manière rationnelle et honnête les
recettes tirées de ces produits.
C’est en 1973 que le pétrole est devenu la principale
source de revenu de l’Angola et la Sonangol, la compagnie
nationale chargée de la gestion des réserves
d’hydrocarbures contrôle toutes les recettes pétrolières
depuis 1976. L’Angola connaît à l’heure actuelle un gigantesque
essor de construction immobilière et une
croissance, de l’ordre de 16%, de son produit intérieur
brut (PIB) en 2006 et 2008. En dépit de ce qui précède,
il existe un énorme écart entre le revenu national et les
conditions de vie de la majorité des angolais. Le produit
intérieur brut est de 4.400 dollars américains par habitant,
alors que 70% de citoyens survivent avec moins
d’1 dollar par jour. Il n’y a pas lieu d’en être surpris car
la fuite des capitaux du pays entre 1985 et 2004 a été
chiffrée, selon les estimations, à 216% du PIB officiel.
dans les vastes bidonvilles et établissements informels
de Luanda, la capitale, sévit une pauvreté endémique.
Même si le gouvernement s’est lancé dans la construction
d’un million de logements dans une période de 4
ans, il est évident que dans la seule conurbation de
Luanda, se trouvent plus de 3 millions de personnes qui
manquent de logements décents. des projets immobiliers
du genre Copacabana Residencial, un complexe
de 720 appartements d’une valeur de 100 millions de
dollars américains contrastent nettement avec les
taudis urbains, ce qui a entraîné l’expulsion forcée des
familles installées dans les lieux, créant ainsi 15.000
personnes déplacées, rien qu’en juin 2009.
A l’heure actuelle, moins de 30 pour cent de la population
angolaise a accès à l’électricité ou aux carburants
propres pour la cuisine à l’instar du gaz de pétrole liquéfié
(GPL), le kérosène ou le biogaz. Près de 150.000 personnes,
les femmes et les enfants le plus souvent, décèdent
chaque année de mort prématurée des suites de la pollution
de l’air intérieur consécutive à la combustion du
bois de chauffage et du charbon de bois. Il est fort probable
que 70% des activités commerciales de l’Angola
reposent sur les générateurs diesel de secours pour
pallier aux pannes de courant chroniques. Une source
d’énergie abondante, propre et abordable est essentielle
pour la santé publique, le bien être social et la productivité
économique. L’amélioration de l’accès à l’énergie
entraînera des réformes politiques et législatives fondamentales,
ainsi que le renforcement des capacités institutionnelles
et financières indispensables pour la mise en
œuvre de ces programmes. Les coûts d’accès universel
à la cuisson électrique ou au gaz de pétrole liquéfié (GPL)
partout en Afrique occidentale et centrale s’élèveraient,
selon les estimations, à 18 milliards de dollars – ce qui
correspondrait seulement à 0,4 pour cent des prévisions
des recettes pétrolières cumulées de ces deux régions
au titre de la période 2007-2030. La facture relative à
l’accès universel à l’électricité en Angola se chiffrerait
tout simplement à un montant équivalant à 0,1 pour cent
des recettes que le pays prévoit encaisser. La société
civile se bat pour amener le gouvernement angolais à
tenir une comptabilité transparente de l’utilisation de ses
revenus pétroliers, car les informations publiques sur les
flux de revenus réels restent très rares.
La transition vers un Etat angolais démocratique et la
consolidation de ce dernier est toujours en cours, au
même moment où le pays met tous les efforts à contribution
pour se remettre d’une guerre civile dévastatrice
qui a duré près de 30 ans. De même, la société civile est
encore en train de développer le plein de ses capacités
en vue d’engager le gouvernement dans le dialogue censé
ouvrir la voie pour le développement démocratique,
équitable et durable. Toutefois, lorsque les relations
civiques s’articulent sur des individus plutôt que sur des
institutions, la société civile éprouve souvent des difficultés
à engager le dialogue avec le gouvernement.
La société civile angolaise pourrait néanmoins créer
un espace politique si les lignes non formulées de
manière expresses, mais toutefois implicites qui
ne peuvent pas être franchies sont exploitées pour
paver la voie au dialogue et à la négociation dans les
domaines où le débat est autorisé. L’objectif à court
terme est, par conséquent, de promouvoir une culture
d’engagement et de collaboration qui peut générer
des résultats dans une perspective à plus long terme.
Le problème qui se pose est qu’il ne peut-être pas à
l’Angola beaucoup de temps pour négocier un nouveau
contrat social avec la société civile, en raison du
fait que ses réserves confirmées de pétrole et de gaz
naturel sont modestes, et très importantes par rapport
à celles, par exemple, de la Guinée Equatoriale
ou du Nigeria. La production de pétrolière de l’Angola,
selon les prévisions, devrait atteindre son niveau
record en 2010 et son budget national essentiellement
financé par les pétrodollars pourrait enregistrer
un déficit entre 2015 et 2018, si le gouvernement ne
trouve aucune autre source de recettes.
Si l’Angola persiste dans son modèle social actuel
de consommation qui privilégie la satisfaction des
besoins des élites et repose sur la dépendance
quasi-exclusive des revenus du pétrole et du gaz, il
faudra probablement faire face à un ralentissement
de l’économie aux alentours de 2020. Le choc des
recettes de 2008 déclenché par la baisse des prix
du pétrole et du diamant a eu l’effet d’un avant-goût
de ce que pourrait être l’avenir. A moins d’investir
rationnellement les richesses pétrolières actuelles
dans la diversification de l’économie, la productivité
urbaine, l’accès universel à l’énergie propre et
bon marché et aux infrastructures sociales de
base indispensables en milieu urbain, la prochaine
décennie pourrait voir une fin abrupte des espérances
croissantes que nourrissent de millions de citadins
angolais qui aspirent légitimement au mode de vie
stable de la petite bourgeoisie.
Sources: World Energy Outlook 2008; Angola: Failed yet Successful, AfricaFocus Bulletin, 10 August 2009; Oil and Governance Report, March 2008, www.ethicsworld.org/
publicsectorgovernance/; Electricity Distribution Modernization in Luanda, Angola, United States Trade and Development Agency, www.devex.co
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