L'éTAT de VILLes AFrIcAINes - UN-Habitat

6.4
La Géographie du changement
climatique
Les Collectivités Locales et L’adaptation au
Changement Climatique
Les villes occupent une position unique dans le débat sur le
changement climatique. D’un côté, avec leur recours abondant aux
combustibles fossiles pour le transport, l’industrie er la production
d’électricité, les villes dégagent d’importantes quantités de gaz à
effet de serre alors, que d’un autre côté, elles produisent de la valeur
pour l’économie. Si l’on prend l’Afrique du Sud comme exemple, la
consommation d’énergie par secteur est la suivante : industrie: 40
pour cent; transport: 24 pour cent; habitat résidentiel: 18 pour cent;
extraction: sept pour cent: commerce: six pour cent; et agriculture:
trois pour cent. 39 En milieu urbain, cette énergie provient de
l’électricité et des combustibles liquides (essence, diesel, paraffine).
En milieu urbain, la structure des émissions carboniques liées à
l’énergie est largement similaire, avec l’industrie en tête (50 pour
cent) suivie par les transports (25 pour cent), l’habitat résidentiel
(19 pour cent), le commerce (quatre pour cent) et les mines (un
pour cent). Quant aux émissions de gaz à effet de serre par type
d’énergie ou de combustible, l’électricité contribue 66 pour cent de
celles de dioxyde de carbone (CO 2 ), contre 23 pour cent pour les
combustibles liquides. 40
Les villes occupent aussi une position unique dans la mesure où
elles font office de creuset de l’innovation politique ou en matière
de gouvernance. Elles devraient donc jouer des rôles majeurs
dans ce qui concerne le changement climatique. A l’échelon
local, on peut prendre la mesure de ce rôle à travers ce que l’on a
appelé le “dividende de l’autorité urbaine”, 41 soit la multiplicité
des fonctions qu’exerce celle-ci - règlementation, administration,
fiscalité et autorisations, planification de l’utilisation des sols et leur
aménagement, fourniture d’une large gamme de biens et services.
Ce dividende permet aux responsables municipaux de soutenir ou
encourager l’évolution des comportements, qu’il s’agisse du milieu
des affaires ou des citoyens. Les collectivités locales sont bien placées
Les villes d’Afrique australe ont traditionnellement donné
la priorité à l’automobile privée et il existe un puissant groupe
de pression en faveur des routes qui influence les politiques de
transport dans l’économie la plus importante, celle de l’Afrique
du Sud. Bien que l’on s’accorde sur le besoin de se concentrer
plutôt sur les modes de transport non-motorisés, les travaux dans
ce sens ne sont pas assez soutenus et il n’existe aucune direction
bien claire que les villes pourraient adopter pour l’avenir.
Source: SACN, 2009: 9
GRAPHIQUE 6.10: consoMMation d’énerGie Par tyPe de
coMbustible – aGGloMérations sud-aFricaines
GPL 1%
Kérosène 8%
Paraffine 2%
Gaz naturel 2%
Charbon 12%
Electricité 32%
Fioul lourd 2%
Essence 26%
Source: State of the Energy Report for the City of Cape Town 2007, p.25
Essence
Diesel
Electricité
Charbon
Gaz naturel
Paraffine
Kérosène
GPL
Fioul lourd
Diesel 15%
pour soutenir et stimuler les industries vertes et économes en énergie.
Elles entretiennent le lien continu le plus étroit avec la population,
ce qui leur permet d’encourager les stratégies participatives et propauvres
face au changement climatique, et plus généralement à celui
de l’environnement mondial.
La planification spatiale figure en bonne place parmi les grandes
missions qui sont celles des collectivités locales. Toutefois, aujourd’hui
comme par le passé, elle a favorisé des modèles urbains très dispersés
comportant des temps de transport prolongés, l’habitat pour les plus
pauvres étant relégué à la périphérie ou au-delà. Les carences des
transports en commun, la préférence pour l’automobile privée et des
véhicules mal entretenus figurent parmi les caractéristiques de toutes
les villes de la sous-région.
Il est reconnu que l’Afrique a très peu contribué aux problèmes
associés au changement climatique alors qu’elle risque d’en ressentir
tout particulièrement les effets les plus néfastes. Cette inégalité à
l’échelle mondiale se retrouve à celle des villes en Afrique australe,
où la population pauvre qui y est la majorité va et vient en ville
grâce aux transports en commun, ce qui réduit les émissions par tête,
alors que les classes moyennes et les plus riches, beaucoup moins
nombreuses, se déplacent en véhicule privé et produisent davantage
de gaz à effet de serre. Dans les banlieues, on trouve de nombreux
véhicules à moteur et des lignes d’autobus subventionnées. En
revanche, les populations pauvres habitant la périphérie sont très
mal desservies par le réseau d’autobus et se reportent donc sur des
“taxis” informels plus efficaces. Le système ferroviaire, qui aurait pu
réduire davantage les émissions nocives, a vu baisser le nombre de
ses usagers, en raison surtout de la mauvaise qualité du service, de la
L’éTAT des VILLes d’AFrIQUe AUsTrALe
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