L'éTAT de VILLes AFrIcAINes - UN-Habitat

méthodes que les Etats choisissent de développer sont importantes
pour garantir la viabilité de la démocratie.
La décentralisation revêt une importance particulière pour la
gestion rationnelle des villes africaines et peut jouer un rôle effectif
dans la prévention des conflits comme l’indique l’Encadré 1.6.
Alors que l’Afrique a procédé à une réforme de grande envergure
de la gouvernance urbaine, il importe tout de même de noter que
la relation de complémentarité étroite devrait prévaloir entre les
institutions solides et aussi bien les systèmes démocratiques multi
partisans que les organisations de la société civile. Les communautés
devraient être responsabilisées et les relations entre les communautés
et les collectivités locales devraient être renforcées par une législation
effective. ONU-HABITAT a étudié comment les réformes sur la
décentralisation peuvent conduire au développement économique des
communautés locales, promouvoir la participation de la population et
améliorer la prestation des services. Les résultats révèlent que, la réalité
concrète des pouvoirs rétrocédés jusqu’ici aux collectivités locales est
à la limite de l’insignifiance, et que dans les cas où la décentralisation
du pouvoir est inscrite dans les constitutions nouvellement rédigé,
l’accent a été mis au niveau régional plutôt qu’à l’échelon local 32 .
Les Villes et le Changement Climatique 34
Partout dans le monde, les zones urbaines sont confrontées à un
certain nombre de menaces liées au climat. Ces menaces vont en
effet de l’élévation du niveau de la mer et des risques d’inondation
à l’insécurité alimentaire et hydrique pour les années à venir. Les
catastrophes d’origine climatique représentent déjà, de nos jours
une part importante des catastrophes urbaines, parce que les
concentrations élevées de population et d’actifs productifs en milieu
urbain les rendent particulièrement vulnérables.
Il est évident que les zones urbaines dans le monde consomment
la plus grande part des ressources mondiales tout en générant la
majeure partie des émissions de gaz à effet de serre (GES). Mais
ceci n’autorise pas de conclure que les villes sont les principales
coupables de la dégradation de l’environnement. Même si les
villes se taillent la part du lion de la consommation mondiale,
des émissions de gaz à effet de serre et de production de déchets,
ceci est dû au fait qu’elles hébergent la majorité de la population
mondiale. En outre, les villes remplissent également une foule de
fonctions qui vont bien au-delà de leur cadre géographique local.
Les villes sont les moteurs de la prospérité économique et du bienêtre
social pour l’ensemble de la nation et plusieurs d’entre elles
jouent même des rôles transfrontaliers. Mais c’est précisément parce
que les villes sont le foyer des externalités positives et négatives
qu’elles occupent une position de choix pour faciliter la résilience,
l’adaptation et la protection des populations face au changement
climatique. Les autorités locales détiennent des mandats qui sont
la clé des réponses moins coûteuses au changement climatique, y
compris l’aménagement du territoire, le zonage fonctionnel, ou la
gestion de l’eau et des déchets. Le niveau local fournit également les
meilleures localités favorables à l’expérimentation et à l’apprentissage
des procédés innovatrices de gouvernance à une échelle relativement
réduite. Les villes sont les mieux placées pour générer des solutions
qui sont adaptées aux conditions locales souvent très spécifiques
et compatibles avec les priorités locales. Les cas de réussite locale
ont également le potentiel d’infléchir les stratégies régionales et
nationales d’adaptation et d’atténuation.
Il est particulièrement important de comprendre que la
manière dont les villes sont aménagées de nos jours aura des
répercussions sur les options futures de création de la résilience au
changement climatique. Par exemple, selon la nature des décisions
ENCAdRé 1.7: les eFFets sur l’environneMent
des decisions d’aMenaGeMent urbain
s
Un kiosque en bordure de route à Nairobi, au Kenya. ©sserwanga/MJs
L’exemple d’une intervention au niveau local très répandue dans les villes
africaines, et comportant des répercussions inattendues est la démolition
des kiosques en bordure de route. L’enlèvement de ces kiosques souvent
reconnus comme inesthétiques et déclarés indésirables est souvent justifié
par l’occupation illégale des réserves routières. Mais les kiosques situés
en bordure des rues de nos villes constituent de nombreux points de vente
localisés pour les nécessités quotidiennes, comme le pain, le lait, le savon de
ménage ou de lessive. Leur évacuation des trottoirs ne prive pas seulement
les familles à faible revenu des moyens de subsistance, elle prive également
le quartier d’un petit commerce de détail local pratique. L’alternative est de
se rendre au centre-ville ou dans les centres commerciaux de la périphérie
urbaine, et contribuer ainsi inutilement à la congestion du trafic, à la pollution
de l’air et à l’utilisation de combustibles fossiles. De cette manière, les
décisions de planification en apparence mineures ou sans conséquence
peuvent avoir des répercussions directes sur la durabilité environnementale
et les urbanistes doivent prendre davantage conscience de l’effet réel de
leurs décisions professionnelles, même les plus petites.
d’aménagement du territoire urbain, l’urbanisation peut entraîner
des inefficacités importantes sur le plan de l’environnement et des
configurations spatiales écologiquement irrationnelles. La séparation
spatiale des fonctions d’une ville, comme les zones résidentielles,
d’une part, et les lieux de travail, les établissements scolaires et les
centres commerciaux de l’autre, peut considérablement augmenter
la demande en transport urbain et bien contribuer inutilement à des
émissions de gaz carbonique provenant de l’utilisation des véhicules
privés. Une telle structure spatiale est évidente dans beaucoup de
régions métropolitaines du monde, y compris celles d’Afrique.
La ville du Cap (Afrique du Sud), par exemple, est devenue une
métropole régionale qui s’étend sur un rayon de 100 km de trajet.
Elle a, par conséquent, une gigantesque empreinte écologique
qui nécessite une superficie égale à la superficie de la Grèce de la
production de ses intrants industriels et le traitement de ses déchets. 35
C’est uniquement aux fins d’illustration de ce phénomène que la
Ville du Cap est mentionnée ici. Mais des tendances similaires se
retrouvent dans des métropoles telles que Le Caire, Dar es Salaam,
Kinshasa, Lagos, Nairobi ou à peu près toute autre grande région
métropolitaine d’Afrique.
Toute décision d’aménagement urbain, résultant d’importants
investissements en capitaux à long terme dans le secteur de
l’immobilier, dans les infrastructures et dans d’autres patrimoines
publics et privés enfermerait, pour bien des années, la ville dans
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