L'éTAT de VILLes AFrIcAINes - UN-Habitat

Dans son 4 e Rapport d’évaluation, le Groupe international sur le
changement climatique (GICC/IPCC) indique qu’en Afrique, une
hausse de 2 o C des températures conduirait à une réduction de 50
pour cent des récoltes en 2020. Il n’est donc pas surprenant que les
politiques de réponse au changement climatique qui se font jour en
Afrique australe (ainsi au Botswana et en Zambie) se concentrent sur
l’agriculture. Les ministres de l’agriculture, de l’environnent et de
l’eau sont responsables des politiques déployées dans ce domaine, où
le secteur urbain demeure largement invisible. Cela place les autorités
urbaines et les parties prenantes locales à la traîne et à la marge
des grands débats. La plupart en sont encore aux premières phases et
à l’apprentissage, et se montrent plus réactives que proactives et déjà
très impliquées. Seuls le Mozambique (voir Encadré 6.4) et l’Afrique
du Sud, où la montée du niveau des mers due au changement climatique
menace des centres économiques aussi importants que Maputo,
eTekwini et Le Cap, ont inclus une dimension urbaine dans
leurs stratégies nationales. Toutefois, les dispositions prises par les
villes de l’intérieur (Johannesburg, Harare, Tshwane, Lusaka et Gaborone)
en ce qui concerne la raréfaction de l’eau, de l’énergie et de
l’alimentation ne s’articulent pas bien avec les stratégies nationales.
Pour devenir plus conscientes et plus familières des problèmes et
se mettre mieux à même d’influencer des réactions véritablement
nationales au changement climatique, les collectivités locales ont
compris le besoin de renforcer les réseaux et partenariats intervilles,
notamment dans le cadre du Conseil International pour les
Initiatives Environnementales Locales (ICLEI) et de Cités Unies
(UCLG), comme l’a montré en juillet 2009 la réunion à Tshwane
d’un sommet pour mettre au point une feuille de route sur le
changement climatique entre autorités locales et autres partenaires.
Ces réseaux permettent aux autorités urbaines de partager leurs
connaissances sur le changement climatique et de faire pression sur
les gouvernements nationaux et les donateurs internationaux en
faveur du renforcement des capacités et le financement des stratégies
de réduction d’émissions nocives dans les villes. L’Afrique du Sud a
bénéficié de son partenariat avec le Gouvernement du Danemark
à travers le Programme de gestion de l’environnement urbain
(UEMP). Le Réseau des villes d’Afrique du Sud a été capable de
mettre au point de nouveaux programmes d’atténuation qui peuvent
être financés par les systèmes de financement des infrastructures
nationales. Le Réseau rassemble un certain nombre de municipalités,
d’où toute une série de retombées positives à bref délai. A l’échelon
local, les partenariats avec les organisations professionnelles et les
centres de recherche ont un rôle majeur, comme celui qui en Afrique
du Sud a été noué avec le “Conseil de la construction verte” pour
la mise au point d’un système de certification écologique, et avec
l’Institut national de la biodiversité sur les stratégies urbaines en la
matière, reforestation comprise. En 2009, la ville du Cap a établi
un centre de réflexion sur le changement climatique regroupant
universitaires et chercheurs, qui doit produire diverses évaluations
destinées à permettre à la ville de mieux anticiper les problèmes. 43
ENCAdRé 6.4: MaPuto en tete de l’initiative “villes et cHanGeMent cliMatiQue” en aFriQue australe
C’est à la demande de son Conseil d’administration
qu’ONU-HABITAT a lancé, au début de 2009,
son Initiative Villes et Changement Climatique
pour appuyer le réalignement massif, à travers
le monde, des politiques publiques en faveur de
l’adaptation et de l’atténuation. L’Initiative fournit
aux autorités urbaines l’expertise, les conseils,
les méthodologies et l’information dont elles
ont besoin pour faire face à cet énorme défi.
Le nouveau Réseau du développement urbain
durable (SUD-Net) vient compléter ces efforts
(voir Encadré 6.5). Le projet dans son ensemble
bénéficie de la collaboration des Programmes des
Nations Unies pour le développement (PNUd) et
pour l’Environnement (PNUE) ainsi que d’une vaste
gamme de divers organismes spécialisés.
Aucune autre partie du monde n’est aussi exposée
que l’Afrique aux effets du changement climatique.
Il était donc naturel que deux villes du continent
– Maputo, capitale du Mozambique, et Kampala,
capitale de l’Ouganda –figurent parmi les quatre
agglomérations du monde en développement
qui ont été choisies pour lancer l’Initiative. Elles
illustrent en effet parfaitement toutes les deux le
type de menaces qui pèsent sur les zones urbaines
des pays en développement.
Situé au bord de l’océan Indien, Maputo (1,1
million d’habitants, et près de trois millions pour
la métropole) est très exposé aux effets du
changement climatique. L’accroissement rapide
de la population se répercute sur la demande de
logements et d’infrastructures, les habitants les
plus pauvres étant relégués dans les zones le plus
à risques.
Une première évaluation des effets potentiels
du changement climatique a été réalisée au
titre de l’Initiative et a inventorié cinq domaines
particulièrement vulnérables: (i) les zones et
écosystèmes côtiers; (ii) les zones de peuplement
et les infrastructures; (iii) santé, sécurité alimentaire
et gestion des déchets; (iv) le système de transport;
et (v) les zones humides et l’agriculture urbaine. A
Maputo, les risques les plus destructeurs liés au
changement climatique sont les inondations, la
sécheresse, la montée du niveau des mers et les
tempêtes (cyclones). Les risques d’inondation sont
majeurs dans les zones de faible élévation où se
trouvent concentrés bidonvilles et taudis.
L’évaluation a aussi défini les six grands types de
mesures à prendre pour concevoir une stratégie
bien adaptée pour Maputo: (i) faire participer les
principales parties prenantes des secteurs privé,
public et universitaire, la société civile et les
partenaires du développement pour susciter une
Source: UN-HABITAT, Cities and Climate Change – Initial lessons from UN-HABITAT. Nairobi: ONU-HABITAT 2009
prise de conscience des effets du changement
climatique dans tous les domaines; (ii) mettre en
place un dispositif institutionnel bien adapté entre
la municipalité et le gouvernement; (iii) créer une
unité de réduction des risques de catastrophes
naturelles au sein de la municipalité ; (iv) évaluer
de manière plus approfondie les effets possibles
du changement climatique sur Maputo, pour
pouvoir arrêter les mesures d’adaptation ou
d’atténuation qui s’imposent ; et (vi) mettre au
point des méthodes et instruments pour l’analyse
des effets du changement climatique, afin de
faciliter la planification financière, les décisions
et la préparation d’un Projet d’adaptation et
d’atténuation du changement climatique qui
énumérerait les interventions prioritaires à court,
moyen et long terme, et (vii) mettre en place
des dispositifs de coordination avec de nouvelles
initiatives ou des projets en cours, pour inventorier
ensemble les sources de financement possibles
afin d’assurer la continuité des opérations.
L’un des premiers résultats de l’évaluation
préliminaire a pris la forme d’un projet de
conservation des palétuviers dans les environs
de Maputo, qui va permettre de démontrer
les méthodes et les effets des démarches
d’adaptation/atténuation.
L’éTAT des VILLes d’AFrIQUe AUsTrALe
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